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    张掖市人民代表大会常务委员会关于市三届人大三次会议期间代表建议办理情况的报告
    发布时间:2015年04月21日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    张掖市人民代表大会常务委员会

    关于市三届人大三次会议期间代表建议办理情况的报告(书面)

     

    各位代表:

    市三届人大三次会议期间,市人大代表认真履行职责,在会前深入调查研究、了解社情民意的基础上,紧紧围绕市委、市政府中心工作和社会关注的热点难点问题,在促进改革发展、保护生态环境、保障社会民生等方面积极建言献策,共提出各类建议110件。其中:综合经济方面22件,农林水牧方面36件,教科文卫旅游方面14件,交通运输方面15件,城建规划方面8件,民政劳动人社方面13件,公安司法方面2件。这些建议,充分体现了市人大代表依法履职的责任心和使命感,体现了对政府工作的关心和支持,集中反映了广大人民群众对加快全市经济社会发展的良好愿望。按照有关规定,110件建议交市人民政府办理103件,市委相关部门办理6件,剩余1件因市级政府事权范围所限已报送省人大代工委(第81号,关于要求取消省道215线酒钢公司镜铁山矿检查站的建议),按省人代会闭会期间代表建议处理。现将办理情况报告如下:

    一、办理情况及成效

    市三届人大三次会议闭会以来,市人大常委会、市政府和有关承办单位把代表建议办理工作作为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设重要抓手,不断强化责任意识,切实加强组织领导,在规定时限内完成了办理任务。至目前,110件代表建议已全部办理答复,办复率100%。其中,代表建议中所提问题已经解决或正在解决的“A”类建议70件,占总数的64%;所提问题3年内能够基本解决,承办单位已制定办理方案或列入办理计划,明确答复代表办理时限的“B”类建议27件,占总数的24%;所提问题因条件限制等原因3年内难以解决或留作参考的“C”类建议13件,占总数的12%,有关承办单位已向代表实事求是地作了解释说明,取得了代表的理解支持。从征询意见情况看,市人大代表对代表建议办理工作的满意和基本满意率达100%

    (一)以抢抓重大政策机遇为重点,强化项目建设方面建议的督办。去年以来,面对经济下行压力较大的宏观经济形势,我市经济社会发展呈现出总体平稳但增速回落、需求放缓的态势。市人大代表及社会各界对此高度关注,紧紧围绕全市经济发展大局提出了许多项目建设方面的建议。市政府突出稳增长、调结构、促发展的目标要求,重点抓好有优势、有特色、符合国家产业政策项目类建议的办理。如李红学等10名代表《关于加大对张掖丹霞旅游公共基础设施配套建设支持力度的建议》(第60号),市政府高度重视丹霞景区开发建设,2014年景区基础和配套服务设施建设全面展开,供水、排污、供电工程大部分已完成并投入使用。丹霞七彩镇、丹霞地质博物馆、丹霞景观大道和丹霞快速通道等景区基础和配套设施相继建成,极大地提高了景区接待能力和服务水平。如张汉军等10名代表《关于对高台县高崖子滩百万千瓦级光伏产业建设加大扶持力度的建议》(第17号),市政府在提出发展新能源产业之初,就将高崖子滩百万千瓦级光伏产业园作为重点,在规划编制、项目争取、指标安排等方面给予倾斜和支持。经市发改委多次汇报衔接,高崖子滩光电产业园新能源项目连续两年被列为全省重点建设项目。至目前,共争取到11458兆瓦光伏项目落户高涯子滩光伏产业园,其中建成并网4230兆瓦,在建488兆瓦,累计完成投资30.3亿元。2014年,全市共开工建设各类项目690项,完成投资273亿元。

    (二)以转变经济发展方式为重点,狠抓生态保护方面建议的督办。加强生态建设和环境保护,不断转变经济发展方式,是科学发展观的题中之义,也是全面建成小康社会新的目标要求。相关承办单位按照国家对西部地区生态安全屏障的功能定位要求和我市实际,把生态建设和环境保护作为建设生态文明大市的有效载体和突破口,坚持经济与环境并重、保护与治理并举,突出抓好生态环境保护方面建议的办理。如李多瑛等11名代表《关于进一步加大对黑河污染治理的建议》(第90号)、王东军等3名代表《关于高度重视和着力解决新农村住宅小区污水排放、垃圾堆放造成环境污染问题的建议》(第89号),近年来市政府始终将黑河污染防治和农村环境整治列入政府工作目标责任书,争取中央财政江河湖泊治理专项资金3500万元,用于湿地湖泊生态保护修复工程和生态监测能力建设。出台了《张掖市农村环境连片整治工作实施方案》,以农村生活污水及垃圾处理、饮用水源保护为重点,扎实做好农村环境保护治理工作。目前全市93个行政村建设了污水处理设施,149个行政村配套了垃圾收集转运设施,农村生活污水和垃圾污染问题得到有效遏制。如吕和斌等4名代表《关于加强黑河流域源头区生态保护及综合治理的建议》(第24号)、张标昌等4名代表《关于进一步加大祁连山水源涵养区生态保护和综合治理的建议》(第23号),市林业系统在大力实施天然林保护、封山育林、退牧还草等工程的同时,积极配合省上有关部门编制《祁连山生态保护与建设综合治理规划》,并已经国务院批准。该规划启动实施后我市可获得国家投资14.73亿元,必将有力推动我市生态建设与环境保护工作,促进经济社会全面协调可持续发展。

    (三)以推动农业结构优化为重点,加强农业农村方面建议的督办。张掖是传统农业大市,在发展现代农业方面有得天独厚的基础条件。相关承办单位紧紧围绕推动农业科技进步、转变农业发展方式,大力调整优化农业产业结构,扎实开展涉农方面建议的办理。如柴武高等3名代表《关于将中药材产业列为全市重点产业进行培育的建议》(第31号),市委20141号文件明确提出将中药材作为特色产业来抓,市政府组织相关部门编制中药材产业基地发展规划,明确产业发展目标。市农业局及相关部门在项目申报、科技攻关、技术指导、标准化建设、品牌打造等方面提出具体扶持措施,为中药材产业健康快速发展创造了良好政策环境。如杨克棠等11名代表《关于加大对农产品流通及品牌建设扶持力度的建议》(第30号),市农业局在办理过程中着力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区和生产基地建设,加快“三品”认证进程,2014年完成10个无公害农产品认证、16个无公害农产品产地认定和47个绿色食品产地认定申报及复查换证工作。组织龙头企业、农业专业合作社大力发展电子商务促进农产品网上营销,拓宽了农产品营销渠道,提升了农产品品牌知名度,有力推动了农产品大市建设进程。

    (四)以促进社会和谐稳定为重点,突出民生改善方面建议的督办。加快发展社会事业和改善民生,是科学发展观的客观要求和促进社会公平正义的重要途径。在去年我市经济发展面临的困难和挑战明显增多的情况下,市政府继续统筹兼顾好经济发展和民生改善的关系,把为民办实事项目列入市政府年度重点工作,进一步增加财政投入,加大工作推进力度,积极加强民生保障方面建议的办理。如彭德琦代表《关于修改张掖市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案的建议》(第97号),市人社部门针对《市级统筹方案》中的部分条款与发展不相适应、连续两年收不抵支的现实,在广泛征求各界意见建议的基础上,向市政府提请了《关于调整张掖市城镇基本医疗保险市级统筹有关政策的意见》,该方案已经市政府研究同意并于201511日起实施。新的《市级统筹方案》在城镇居民个人缴费标准和个人账户、住院费报销起付标准等方面做了提高或调整,将会对进一步完善我市城镇基本医疗保险政策,提高参保人员整体医疗保障水平发挥积极作用。如李杰等3名代表《关于加快社会养老服务体系建设的建议》(第96号),市政府按照“以甘州全国综合养老示范基地建设为龙头,以居家养老和机构养老为抓手,大力发展社区日间照料中心、互助老人幸福院、老年福利服务中心、农村敬老院四种养老服务方式”的“1+2+4”工作思路,投资7010万元先后建成了民乐、肃南、临泽、高台、甘州、山丹等8个综合福利服务中心。积极从民政部、省民政厅争取资金3700万元,用于甘州全国综合养老示范基地建设。2014年,全市新建83个城乡社区日间照料中心、60个农村互助老人幸福院并全部投入使用,为积极应对人口老龄化,加快养老服务业发展,促进社会和谐发挥了重要作用。

    二、主要做法

    市人大常委会全面落实市委重大决策部署和市三届人大三次会议各项决议,将代表建议办理工作作为推动全市经济社会转型跨越发展和依法履行职责的有力抓手,要求常委会各工作部门把代表建议督办放在重要位置,努力将代表建议督办转化为推动政府工作落实的有效举措。在坚持以往行之有效工作程序和办理规定的基础上,市人大常委会充分回应党的群众路线教育实践活动中加大对代表建议督办工作力度的建议,研究提出并报请市委批转《市人大常委会关于加强和改进人大代表工作的意见》,制定《张掖市人大代表议案及意见建议审查交办联席会议制度》,对提高代表建议质量和办理工作实效起到了较好的推动作用。常委会领导每人有侧重地筛选一件代表建议重点督办,带领有关部门和承办单位深入办理一线,实地调查研究,多方协调办理。常委会各工作委员会通过跟踪督办的方式,负责对口联系部门承办建议的督办,有效加快了建议办理进度。首次通过点面结合的方式,在听取审议市政府代表建议办理情况报告的同时,安排市发改委、住建局、农业局等三个重点承办单位向市人大常委会报告代表建议办理情况,以无记名投票表决方式对该项工作进行了满意度测评,并将测评结果在《张掖日报》进行了公示。

    市政府把办理代表建议作为推进依法行政、转变工作作风、提高工作效能的具体行动,从组织领导、协调沟通、督促落实和办理质量等方面提出具体要求。市委副书记、市长黄泽元对建议办理工作作出重要批示,要求政府相关部门着力提高代表建议办理质量,能够解决的尽快解决,有难度的也要创造条件予以办理,不能简单答复了事。市政府办公室、市政府督查室切实发挥牵头抓总职责,及时下发《张掖市人民政府办公室关于分解办理人大代表建议和政协提案的通知》,积极加强对办理工作的统筹协调,对涉及多项内容、多个承办单位的建议,确定一个总牵头承办单位,由该单位协调其他相关部门配合办理,有效解决了办理工作环节多、各自为阵、互相推倭、效率低下的问题。在普遍建立和推行落实“定责任、定标准、定时限”责任制度和“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”工作制度的基础上,积极开展市政府领导实地督办和上年度未办结建议“回头”督办,有效提高了办理质量。

    各承办单位认真落实市人大常委会、市政府关于人大代表建议办理的各项规定,坚持把办理工作纳入本单位重要工作日程,将代表建议办理工作作为党的群众路线教育实践活动与保发展、促和谐、惠民生和为群众办实事、解难题的具体行动,进一步规范办理工作程序,普遍落实了领导亲自部署、阅批、办理、检查、反馈的“五个亲自”工作责任制度,制定推行了各具特色、形式多样的办理制度办法。如市畜牧局提出的定领导、定人员、定时间、定任务、定责任“五定”工作要求,市人社局实行的有人管、有人抓、有人办“三有”工作办法,都有效促进了建议办理工作水平提高。在办理过程中,各承办单位主动加强与代表的联系,大力开展现场调研、现场办理,对情况较为复杂、解决难度大的建议,采取办前有沟通,充分了解代表意图;办中有联系,共商解决问题之策;办后有回访,诚恳征求代表意见的“开门办案”方式进行办理,取得了代表的理解支持,提高了办理工作满意度。

    三、存在问题及改进意见

    2014年市三届人大三次会议代表建议办理工作取得了一定成绩,积累了一些经验,但离代表的要求和人民群众的期望仍有一定差距,主要是:个别承办单位认识不到位,对办理代表建议重视程度不够,重答复、轻办理和超时限答复代表的现象依然存在;一些建议交办不准确,影响了建议办理整体效率;引导代表提出高质量建议的工作还有待于进一步加强。针对上述问题,提出以下改进意见:

    一是市人大常委会将采取有力措施和有效手段,通过组织代表集中视察办理工作等方式,加强对办理工作的督促检查指导。在今年下半年的市人大常委会会议上,继续审议并测评市政府及部分重点承办单位代表建议办理情况,提高办理工作透明度和办结率。市政府及各承办单位要把对建议办理工作重要性的认识转化到具体办理工作中,体现在为民办实事上,积极探索创新办理方式,及时总结典型经验,不断提高办理质量。

    二是在今年市人代会议期间的代表建议受理工作中,大会议案组将吸收各承办单位工作人员参与代表建议受理工作,对各代表团提交的代表建议进行现场整理分类并提出处理建议。会后还要通过召开交办联席会议的方式,合理分解分类代表建议,准确界定承办单位,促进代表建议质量、交办准确率和办理质量的提高。

    三是市人大常委会代表工作部门要加强与市政府和各承办单位的联系,适时召开办理工作推进会议,加强督查指导。市政府督查室要积极督促承办单位把办理代表建议纳入本单位重要议事日程,使代表建议办理工作取得实效,人民群众得到实惠,人大代表普遍满意,促进全市经济社会转型跨越发展。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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