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    重 要 文 件
    发布时间:2015年03月25日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    重  要  文  件

     

    关于加强和改进人大代表工作的意见

    关于加强和改进人大监督工作的意见

    关于加强和改进人大宣传工作的意见

    关于改进工作作风密切联系群众的实施意见

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    中共张掖市委

    关于批转张掖市人大常委会

    《关于加强和改进人大代表工作的意见》的通知

     

    (市委发[2014]26号)

     

    各县区委,市直及省属驻张各部门,各单位党组、党委(总支、支部):

    市人大常委会《关于加强和改进人大代表工作的意见》已经市委14次常委会研究同意,现印发你们,请遵照执行。

     

     

     

    中共张掖市委     

    2014年8月7日  

     

     

     

     

     

     

    张掖市人大常委会

    关于加强和改进人大代表工作的意见

     

    为认真践行党的群众路线,充分发挥各级人大代表在全市经济社会发展中的重要作用,根据省人大常委会《关于进一步加强人大代表工作的意见》(甘人大常办发〔2013〕121号,以下简称《意见》)和教育实践活动中社会各界对代表工作的意见建议,结合我市人大代表工作实际,提出如下意见。

    一、充分认识新形势下加强人大代表工作的重要性

    代表工作是人大及其常委会工作的基础。近年来,我市各级人大及其常委会高度重视代表工作,在实践中创新,在创新中发展,为人大代表依法履行职责提供了有力保障和服务。各级人大代表不辱使命,不负重托,积极参与各项发展事业,为全市经济、政治、社会、文化和生态文明建设做出了重要贡献,但面对改革发展的新形势和人民群众的新要求还有不少差距,如部分代表履职能力和水平还不够高、代表知情明政渠道还不够通畅、代表履职环境有待改善、代表活动质量亟需提高、代表建议交办督办机制还不够完善等。这些问题必须高度重视,认真加以改进。各级人大及其常委会要深刻认识代表工作在人大工作中的重要地位,把加强代表工作,充分发挥代表作用作为践行党的群众路线、落实教育实践活动即知即改要求的具体行动,作为人大工作围绕中心服务大局的重要措施,拓展工作思路,创新活动载体,改进方式方法,切实为代表履职创造良好条件、提供周到服务,充分发挥各级人大代表依法履职的积极性、主动性和创造性,为建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦作出新贡献。

    二、建立完善加强代表工作的长效机制

    1.完善代表学习培训制度。以提高代表综合素质和履职能力为重点,坚持集中与分散、综合与专题、辅导与自学,本地与外地考察学习相结合的形式加强代表培训。科学制定代表学习培训方案,每年集中对代表开展基础性任职培训、应用性履职培训和单项性专题培训,培训面达到20%以上,保证每位市人大代表在本届任期内接受一次以上系统培训,基层代表在任期第一年内必须接受一次系统培训。在代表培训时,分期分批吸收乡镇人大主席、街道人大联络员参加轮训,提高其履职能力。以党的方针政策、人大法律法规、代表履职基本常识为主要内容编印《代表工作手册》,为代表依法履职提供指导帮助。

    2.提高代表议案和建议质量。人民代表大会会前及闭会期间,市、县区、乡镇人大工作机构要组织人大代表开展集中视察调研活动,围绕本辖区改革发展稳定大局和中心工作,深入实际、深入选区和选民了解情况、掌握第一手资料,必要时可就重点问题开展专题调研。政府各有关部门应积极主动为代表提供国家、省上重点支持领域和项目的相关信息,让代表充分了解本地经济社会发展情况和国家的政策导向,帮助代表有针对性地提出符合国家宏观政策、符合群众诉求、符合客观实际的议案和建议。

    3.完善代表建议办理督办工作制度。建立政府牵头,承办单位、部分人大代表、人大代表工作部门参加的代表意见建议办理联席会议制度,确定重点督办建议,明确承办单位,确保交办准确,责任明确。建立“一府两院”分管领导和人大各工作委员会对口督办制度,加大督办力度。建立承办结果通报制度,适时通过新闻媒体将办理情况在全市范围予以通报;同时,将代表建议办理工作纳入政府目标管理责任书进行考核,对办理不力、代表不满意的单位,政府要进行责任追究,人大常委会必要时进行询问或质询。探索建立闭会期间代表建议征询、交办、督办机制,畅通代表意见建议征询办理渠道。市人大常委会在每次人代会后要将代表建议审查情况通报县区人大常委会;政府部门办理代表建议时要将办理结果书面通知相关县区人大常委会,以便县区了解掌握本地区代表建议办理情况。各承办单位要充分尊重代表权益,积极回应代表关切,及时、高效、优质办好代表意见建议。

    4.完善“两联系”制度。建立完善市人大常委会组成人员联系代表工作制度,每个组成人员任期内相对固定三至五名本级代表,通过视察调研、书信往来、电话交流、登门走访、召开座谈会等方式,密切联系代表,定期征求意见,并及时将代表建议纳入督办程序,反馈政府研究办理。人大代表要以“代表之家”、代表工作站和代表小组为依托,任期内每人固定联系50至100名选民,以日常工作生活联系为主要形式,宣传党的政策,听取群众呼声,了解社情民意,反映群众诉求,并将征询到的意见建议及时向人大常委会代表工作部门反映。同时,要以适当形式向选民公开自己的联系方式,方便广大选民反映意愿和诉求,接受选民监督,密切代表与选举单位和人民群众的联系。

    5.营造支持代表依法履职的良好环境。各级人大常委会要认真贯彻落实《宪法》、《代表法》等法律法规和上级组织关于加强人大代表工作的要求精神,建立人大常委会和政府通报政情长效机制,扩大代表知情知政渠道,为代表依法履职提供保障、搭建平台。要把支持、规范和保证代表依法履行职责作为重要任务和工作内容,加强指导,完善制度,强化服务,充分发挥代表在全市政治经济社会生活中的参与决策作用、对国家机关推进工作的监督协助作用、联系人民群众的桥梁纽带作用、维护党和人民利益及推进民主法治建设的模范带头作用。要适时召开代表工作经验交流座谈会,引导各级人大之间相互学习、交流、借鉴工作经验和方法。各级政府、法院、检察院等有关部门和单位要主动加强同人大代表的联系,注重发挥人大代表作用,自觉接受人大代表监督,切实保障人大代表行使管理国家和社会事务的权力。

    三、创新代表履职活动载体

    1.加快推进“人大代表之家”创建活动。坚持整合共用、设置合理、制度规范、实用有效的原则,按照“有场所、有标志、有制度、有公示、有计划、有记载、有信箱、有资料” 的“八有”要求,在2015年全面建成乡镇和街道 “人大代表之家”,组织引导辖区内的全国、省、市、县区、乡镇五级人大代表进“家”开展政策宣传、专题调研、专项工作视察、为民办实事、接待群众来访等履职活动,把“人大代表之家”建成密切联系群众的桥梁、反映基层意愿诉求的通道、宣传方针政策的窗口、履行代表监督职能的平台。

    2.深入开展 “人大代表在行动”活动。按照统筹兼顾、就地就近、自愿参与、量力而行、积极作为的原则,动员各级人大代表发挥自身优势,紧紧围绕“双联”六项任务,带头宣传惠农政策,带头反映群众诉求,带头开拓致富路子,带头建言献策,带头促进社会和谐,在帮助贫困地区和困难群众改善生产生活条件、发展富民产业、推进社会事业等方面发挥积极作用。各级人大常委会要做好“人大代表在行动”活动的组织实施、宣传引导、检查指导、典型推广等工作,确保活动取得实效。

    3.积极开展“代表意识提升行动”。按照代表履职经常化、制度化的要求,不断拓宽履职渠道,丰富履职形式。闭会期间,市、县(区)人大常委会要有计划地邀请基层各级代表列席人大有关会议和组织开展的调研、检查、视察等活动,推荐人大代表参与“一府两院”及政府部门的各项工作评议活动,使代表在履职活动中增强参政议政能力。探索和开展选民评议代表活动,根据代表平时履职情况,每年安排一定比例的代表通过灵活多样的方式向选举单位或选民代表述职,让选民掌握代表工作实情,对代表作用发挥情况进行评议,以评议促进代表行权履职。常委会班子成员下基层调研、视察中,要主动约见所在地的本级人大代表,听取代表意见、建议和要求,帮助代表解决履职过程中遇到的困难和问题,激发代表履职的积极性。建立代表履职激励机制,奖励先进,鞭策后进。

    四、加强代表履职服务保障

    1.为代表履职提供机构保障。认真贯彻落实党的十八大报告关于在人大设立代表联络机构的工作要求和省人大常委会《意见》精神,积极创造条件,逐步在市、县区人大常委会和乡镇、街道设立专门的代表联络机构负责代表联络工作,配齐配强专(兼)职工作人员,为开展代表工作提供组织保障。

    2.为代表活动提供经费保障。认真贯彻落实《代表法》和省人大常委会《意见》精神,将代表活动经费列入本级财政预算,并随着地方财政收入的增长而适当增加,确保代表活动正常开展。乡镇、街道人大代表小组和“代表之家”、“代表工作站”的建设和活动经费列入同级财政预算予以保障,专款专用,严格管理。对无固定收入的代表执行代表职务,适当给予误工补贴,列入同级财政预算。

    3.为代表执行职务提供权益保障。代表所在单位应当按照代表执行代表职务时间优先于本职工作时间的原则,对代表出席人大及其常委会会议和参加闭会期间的活动予以支持,并按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。代表在人民代表大会会议、分组会议和常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。司法机关对有违法犯罪嫌疑的代表采取法律规定的限制人身自由措施前,应报请同级人大常委会许可。对阻碍代表执行职务或对代表执行职务打击报复的违法行为要依法查处。

    4. 为代表依法履职提供服务保障。各级人大常委会要把代表工作摆在更加突出的位置,进一步加强《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规的宣传教育,在全社会营造尊重代表法定职权、维护代表合法权益、支持代表依法履职的良好氛围,激发代表执行职务的责任感和使命感,充分调动和发挥好代表的主体作用。要积极研究代表工作面临的新形势、新问题,不断完善代表工作机制,拓展代表工作思路,创新代表工作形式,拓宽发挥代表作用的途径,及时解决好工作中存在的困难和问题。要适时向同级党委汇报工作,在党委的领导下依法做好人大代表工作。各级代表工作机构和代表工作者要进一步加强作风建设,切实为代表履职提供良好服务。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    张掖市人大常委会

    关于进一步加强和改进监督工作的意见

    (张人大常发[2015]9号)

     

    为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕市委和全市工作大局,依法行使监督职权,健全完善监督机制,加强改进监督工作,不断增强监督实效,充分发挥市人大常委会在促进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的积极作用,促进依法行政、公正司法,建设法治张掖,根据宪法、地方组织法、监督法及甘肃省实施监督法办法等有关法律法规规定,结合工作实际,就加强和改进市人大监督工作提出如下意见。

    一、坚持人大监督工作正确政治方向

    1. 充分认识加强和改进人大监督工作的重要性。人大及其常委会监督法律实施情况和“一府两院”工作,是人民代表大会制度的重要原则和制度设计,是全面推进依法治国的重要内容和必然要求。进一步加强和改进人大监督工作,对于贯彻落实党的依法治国基本方略,推动人大工作创新发展,更好地服务改革发展稳定大局具有重要意义。市人大常委会要积极适应新形势新任务的要求,进一步强化监督主体责任,准确把握依法监督的工作定位,找准服务大局的作为空间,找实促进发展的结合点和着力点,积极探索,大胆实践,勇于创新,主动作为,既敢于监督又善于监督,既不失职又不越权,依法行使监督职权,确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民合法权益得到尊重和维护。

    2.坚持正确指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻实施监督法等法律法规,在市委领导下,按照围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效的工作思路,改进监督方式,健全监督机制,加大监督力度,把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,强化对宪法、法律实施情况的监督,加强对“一府两院”的工作监督,突出对经济工作和民生问题的监督,切实增强监督实效,为保障服务市委决策部署贯彻实施,推动科学发展,促进依法行政、公正司法,维护人民群众切身利益,维护社会和谐稳定作出应有贡献。

    3.把握法定监督原则。坚持党的领导的政治原则,始终把坚持和接受市委的领导贯穿于人大及其常委会监督工作全过程;坚持依法行使监督权的法制原则,严格按照法定权限和法定程序开展监督工作;坚持集体行使职权的组织原则,自觉贯彻民主集中制,集体讨论决定问题;坚持接受人民代表大会监督和监督工作向社会公开的原则,自觉接受各级人大代表和广大人民群众的监督。

    4.正确处理好三个重要关系。一要正确处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系。自觉把市委的领导贯穿于人大监督工作全过程,重大事项及时向市委请示报告,保障服务市委决策部署在人大各项工作中有效贯彻落实。二要正确处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。把监督的目标定位在推动工作、促进发展上,寓监督于支持和服务之中,实现监督、支持、服务互融共进。三要正确处理好加强人大监督与一切依靠人民、一切为了人民的关系。始终保持同人民群众的血肉联系,倾听人民呼声,代表人民意愿,维护人民利益,使人大监督工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。

    二、依法加强和改进人大监督工作

    5. 加强和改进重大事项的决定与监督。健全完善市人大常委会讨论决定重大事项的规定,明确界定重大事项范围,进一步规范讨论决定重大事项的程序。凡属市人大常委会职权范围,依照法律法规和有关规定应由市人大常委会讨论决定的重大事项,由“一府两院”向市人大常委会提出议案、报告,市人大常委会依法及时讨论并作出决议、决定。市政府重大决策出台前应向市人大常委会报告。对需由市人大常委会讨论决定的重大事项,“一府两院”未提交审议的,市人大常委会有关工作机构要督促提交审议。

    6.加强和改进对“一府两院”专项工作的监督。把关系全市改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益和社会普遍关注问题作为监督重点,综合运用听取和审议专项工作报告,组织进行执法检查、调查、视察、询问等方式,加强对“一府两院”专项工作的监督,进一步增强监督工作的针对性和实效性。积极探索建立人大常委会听取和审议行政执法案件和司法案件总体情况报告制度。改进专题调查工作,把专题调查作为加强人大监督工作的前提和基础,深入基层、深入群众,广泛听取人大代表和群众意见,提出符合实际、富有价值、便于操作的意见建议。

    7.加强和改进对法律法规实施情况的监督。对市人民政府及其工作部门,市中级人民法院、市人民检察院遵守和执行宪法、法律、行政法规、地方性法规及国家和地方国家权力机关决议、决定的情况,适时进行检查和监督。改进执法检查方式方法,通过深入开展检查、审议执法检查报告、提出审议意见、督促审议意见落实等措施,纠正有法不依、执法不严、违法不究等行为,维护国家法制尊严,促进依法行政、公正司法。

    8.加强和改进规范性文件备案审查工作。认真执行规范性文件备案审查制度,克服重备案、轻审查现象,既注重程序性审查,更注重实质性审查,严把规范性文件审查关,切实增强人大法律监督实效,依法维护法制统一。

    三、强化对计划和预决算的审查监督

    9.认真贯彻实施监督法和预算法等法律法规,依法履行法律赋予的计划、预决算审查监督职权,完善计划、预决算审查监督制度,加强对计划和预算编制、执行、调整、决算和绩效评价的全过程监督,提高审查质量,增强监督实效。

    10.每年6-9月期间,常委会审查和批准市政府上一年度的本级决算草案并依法作出决议,听取和审议市政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,听取和审议市政府关于本年度上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告。常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议。

    11.市人代会批准的计划、预算非经法定程序不得改变。计划、预算需要进行调整的,由市政府提出调整方案报市人大常委会审查和批准。严格控制不同预算科目之间的资金调整。   

    12. 国民经济和社会发展五年规划执行第三年的下半年,市政府应当提出规划实施情况的中期评估报告,提请市人大常委会审议。五年规划方案经中期评估需要作部分调整的,由市人大常委会审查和批准市政府提出的规划调整方案。
        13.加强对预决算公开的监督。监督市政府及工作部门按照全面、真实、清晰的要求,实现全部预决算和“三公”经费公开,实现预算执行审计结果公开,主动接受社会监督。

    四、健全完善监督工作机制

    14.常委会讨论决定重大事项要坚持走群众路线,深入调查研究,广泛听取各方面意见,善于把市委的决策和主张与广大人民群众的意愿和期盼有机结合起来。市人大常委会作出的决议、决定,在本行政区域内具有法律效力,全市各级国家机关及其工作人员都要认真贯彻执行。

    15.常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告前,常委会组成人员要针对会议建议议题,认真调查研究,广泛听取意见,深入分析思考,精心准备审议发言。审议发言要开门见山、直奔主题、切中要害,既有针对性又有操作性,为“一府两院”改进和推动工作提供有益参考。

    16.常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告时,“一府两院”及其部门负责人应当列席会议,认真听取意见。对会议集中提出需要进一步了解和答复的重大事项和重要问题,常委会组成人员可以提出询问,由受询问机关负责人作出答复。常委会组成人员联名,主任会议可以决定提出质询案,由受质询机关负责人作出答复。主任会议或者常委会组成人员书面联名,依法提出需要进行特定问题调查的,可以组织特定问题调查委员会进行调查。调查结束后,常委会听取调查报告并可作出相应的决议、决定。

    17.常委会每年审查和批准决算草案时,可以要求政府责成审计部门对有关重大专项财政资金进行专项审计或者审计调查,并听取和审议专项审计工作报告,提出审议意见。市人大代表、常委会组成人员依照法定程序,对预算编制、预算执行、预算调整和决算中的有关问题提出询问或者质询时,政府有关部门应当答复并及时处理。常委会认为必要时,可以听取市政府关于政府性债务情况的专项报告。

    18.常委会会议听取和审议“一府两院”专项工作报告及审议意见落实情况报告时,常委会组成人员对报告进行满意度票决,票决结果向社会公布。

    19.实行宪法宣誓制度。凡经市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,彰显宪法权威,增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和维护宪法。常委会加强对所任命的本级国家机关工作人员履职情况的监督,每年确定部分职能部门,结合听取和审议专项工作报告,由常委会组成人员对该部门负责同志的履职情况进行评议,评议结果向社会公布。

    20.加大常委会审议意见督查督办、跟踪落实力度。常委会会议适时安排听取和审议“一府两院”对审议意见办理落实情况的报告,常委会组成人员对审议意见办理不满意的,可要求报告机关继续办理、重新报告。仍不满意的,主任会议责成相关工作机构进行专项检查、调查,并由主任会议提出处理意见,必要时可依法启动质询、特定问题调查、撤职案审议决定等监督程序。

    五、充分发挥人大代表的监督作用

    21.注重发挥闭会期间人大代表的监督作用。有计划地组织人大代表围绕推动市委重大决策部署贯彻落实和我市经济、政治、文化、社会、生态建设目标任务的实现,对“一府两院”及相关部门的工作开展调查、视察、检查,提出建设性意见、建议。

    22. 加强代表议案建议交办督办工作。完善代表议案建议督办工作制度,加大重点督办、现场督办、跟踪督办力度,着力提高办结率和满意率。督促“一府两院”将人大代表议案建议办理工作纳入所属部门、单位年度考核内容,增加考核权重,增强承办部门、单位的重视程度和责任意识。

    23.加强与人大代表和人民群众的联系。拓宽和畅通了解民情、听取民声、汇聚民意、集中民智的渠道,坚持人大代表列席、公民旁听人大常委会会议制度,积极吸纳人大代表参与常委会组织开展的执法检查、调查、视察等活动,扩大人大代表对人大监督工作的参与度。

    六、加强人大监督能力建设

    24.适应新形势、新任务对人大监督工作的新要求,坚持把常委会思想政治建设摆在首位,牢固树立政治意识、大局意识、法治意识、责任意识,自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。加强学习能力建设,坚持常委会党组中心组学习制度和常委会集体学习制度,加强宪法和法律的学习,加强党的路线方针政策的学习,加强人大业务和相关知识的学习,不断提升综合素质和依法监督能力。

    25.加强人大机关信息化建设。建设好人大网站,办好人大公报,扩大与人大代表的互动交流,加强与人民群众的沟通联系。凡属监督法和甘肃省实施监督法办法规定应当公开的监督事项,都要通过新闻媒体、人大网站、人大公报等及时公开,自觉接受人大代表和社会监督。

    26.充分利用新闻媒体,创新宣传载体,提升宣传层次,深入宣传人大制度理论、宪法法律法规和人大监督工作实践,加大宣传力度,扩大宣传效应,为加强和改进人大监督工作营造良好社会环境和浓厚舆论氛围。

    中共张掖市人大常委会党组

    关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见

     

    (张人大党组[2014]17号)

     

    为进一步加强和改进新形势下人大宣传工作,充分反映市人大及其常委会履职成果,展示人大代表风采,努力营造有利于坚持和完善人民代表大会制度、促进民主法治建设、推动人大工作发展的良好氛围,提出如下意见。

    一、提高认识,把握人大宣传工作的导向

    1.深化思想认识。人大宣传工作是党的新闻宣传工作的重要组成部分,是加强人大监督工作的一种有效形式。做好人大宣传工作,对于坚持党的领导、加强民主法治建设,增强全社会对人大工作的关心和支持,具有十分重要的现实意义。

    2.明确指导思想。以党的最新理论成果为指导,以宪法和法律为依据,以坚持和完善人民代表大会制度、加强人大及其常委会工作与建设为主题,坚持团结稳定鼓劲,正面宣传为主,贴近实际、贴近生活、贴近群众,注重创新,努力推动人大宣传从程序性报道向百姓视角性报道转变,从结论性报道向过程性报道转变,从平面化、单一性报道向多角度、立体化报道转变,不断增强人大宣传工作的吸引力、感染力,为宪法、法律、法规的正确实施和人大决议、决定的贯彻落实,营造良好的舆论氛围。

    二、突出重点,增强人大宣传工作的效果

    3.加强人民代表大会制度宣传。要大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用,宣传人民代表大会制度的基本理论和基本内容。大力宣传人民群众按照人民代表大会制度的规定依法行使民主权利,参与管理国家事务,参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动。

    4.加强对人大会议的宣传。人代会、常委会会议、主任会议是人大及其常委会行使法定职权的主要形式。对人代会的报道,要提前策划安排,做好重大选题的深度报道,突出会议的主题和审议内容,反映会议审议深度和民主决策过程。常委会会议的报道,要准确把握会议议题,选准报道的重点和角度,充分报道每次例会。常委会会议的消息,应区别于一般政务类会议的报道。

    5.加强人大监督工作的宣传。对人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、组织执法检查和视察、开展询问和质询等监督工作应进行重点宣传,特别要突出对“一府两院”及其部门整改落实工作成效的报道。人大常委会和主流新闻媒体要根据监督法的规定,及时准确地公布有关情况,把新闻舆论监督与人大的法律监督、工作监督有机结合起来,进行深入的宣传报道。

    6.加强对人大代表履职活动的宣传。切实做好人大代表在人代会期间的宣传,报道好基层代表尤其是一线工人、农民代表,以及企业界代表的声音。加强代表履职工作的宣传,围绕双联“人大代表在行动”、“代表之家”活动,报道好人大代表典型的履职事迹,充分展现代表履职的能力和风采。宣传“一府两院”办理人大代表议案和建议、批评、意见的成效和经验,进一步调动和发挥人大代表为人民当家作主的积极性、主动性和创造性。

    7.加强常委会其他重要履职情况的宣传。积极宣传人大及其常委会抓住事关全市改革发展稳定的重大事项适时作出决议、决定的内容、程序和基本经验。宣传人大常委会坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一,认真行使人事任免权,提供坚实组织保障的情况。宣传人大常委会及机关切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,以及围绕中心、服务大局,积极参与中心工作的经验和成效。

    三、创新载体,拓展人大宣传工作的平台

    8.主动联系新闻媒体宣传人大工作。市人大常委会工作机构要密切与新闻单位的联系和协作,及时通报工作情况和提供报道线索,主动邀请记者采访报道,借助新闻媒体的力量扩大人大宣传效果。要加强与报社和电视台的沟通与合作,通过开办“人大代表风采”、“代表论坛”等栏目,邀请人大代表在报纸、电视上就全市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点话题进行探讨,拓宽代表建言献策渠道,提升人大工作的影响力。

    9.积极运用互联网络宣传人大工作。充分发挥网络传播迅速、信息量大、互动性强的优势,及时发布有关人大工作的重要信息,提高人大宣传工作的时效性和广泛性。加强人大网站、网页的建设、管理和维护,在确保网络安全的前提下,丰富内容、更新信息、完善功能,增强公众互动性和对外影响力,使之成为宣传民主法制、报道人大工作、展示代表风采的有效载体。

    四、注重实效,完善人大宣传工作的机制

    10.建立组织协调机制。人大宣传工作需要宣传部门和新闻单位的密切配合,形成合力。常委会办公室要牵头抓好一个时期、一个阶段宣传重点的研究,制订宣传计划,及时向宣传部门和新闻单位通报。要建立人大常委会机关、宣传部门及新闻单位的协调沟通机制,定期交流情况,明确工作任务,共同研究人大宣传工作的方案、措施。

    11.建立稿件送审机制。对人大工作的报道要符合法律程序,重大问题的报道要与市人大常委会的意见一致。影响较大的批评性报道要经市人大常委会同意。应由市人大常委会依法决定的事项和有关人事任免事项,未经市人大常委会依法通过,不得报道。人代会期间的宣传报道稿件,由大会秘书处负责人审定签发。常委会会议、主任会议和日常工作的宣传报道稿件,由市人大常委会秘书长或办公室主任审定签发。

    12.建立新闻通报机制。市人代会召开前后,邀请省、市有关新闻媒体召开新闻通报会,通报人代会的筹备情况及市人大常委会的主要工作、活动安排,提供宣传信息来源,增强人大宣传工作的针对性和时效性。人大作出的决定、决议及组织的重大监督活动,要适时采取新闻发布会形式予以通报。

    13.建立工作调度机制。由市人大常委会办公室牵头,定期召开常委会各工作委员会干部参加的机关宣传工作调度会,通报和总结机关干部新闻、信息写稿用稿情况,部署下一阶段宣传工作,整合资源,形成合力,提升机关整体宣传工作水平。

    14.建立业务培训机制。要积极开展人大宣传业务培训,通过举办专题讲座、经验交流、理论研讨等形式,加强对机关干部新闻理论和专业知识的培训。机关干部要自觉加强学习,勤于思考,善于笔耕,积极主动地撰写各类信息、新闻稿件,提升写作水平,提高稿件质量。

    五、加强领导,夯实人大宣传工作的基础

    15.健全组织机构。人大宣传工作由主任会议领导,秘书长主抓,办公室分管副主任具体负责,各科室参与配合。常委会办公室负责统筹协调,定期研究工作情况,开展督促检查,抓好总结提高,建立一支相对稳定的人大宣传骨干队伍。

    16.明确工作任务。办公室和各工作委员会确定专人做好业务工作的宣传,各工作机构每年在市级以上报刊杂志刊发新闻稿件不少于4篇,完成宣传任务情况由办公室年终负责统计并通报。

    17.落实奖惩措施。把新闻宣传纳入机关党建和精神文明建设之中,每年对各工委、科室完成宣传任务情况进行考核,凡完不成年度宣传任务的科室和个人不得评选先进。设立年度“宣传人大好新闻奖”,对宣传人大的先进单位、先进个人进行评选表彰,充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性,不断把人大宣传工作提高到一个新的水平。

    中共张掖市人大常委会党组

    关于落实党风廉政建设主体责任的安排意见

     

    张人大党组发〔2015〕5号

     

    机关各委、室:

    为全面落实市人大党组党风廉政建设主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,根据《中共甘肃省委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》、《中共张掖市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,结合市人大党组实际,制定如下安排意见。

    一、总体要求

    坚持党要管党、从严治党方针,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央和省、市委部署要求,把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务,把落实主体责任作为重要举措,牢固树立抓好党建才是最大的政绩、抓不好党风廉政建设就是严重失职的责任意识,进一步完善制度、细化责任,上心上手、以上率下,建立健全认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任体系,促进市人大党组党风廉政建设主体责任全面落实,努力建设为民务实清廉的市人大常委会班子。

    二、基本职责

    明确细化市人大党组的集体领导责任、党组书记的第一责任、党组班子成员职责范围内的领导责任,形成统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制,构建市人大党组主动担责、党组书记带头尽责、班子成员有效分责的工作机制。

    (一)市人大党组的集体领导责任

    1.市人大党组是市人大常委会党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,坚持党风廉政建设与人大业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    2.贯彻落实中央和省、市委的部署要求,制定年度工作计划、目标任务、具体措施,定期研究党风廉政建设和反腐败工作。

    3.加强请示汇报,市人大党组党风廉政建设中的重要问题及时向市委请示,定期向市委报告市人大党组党风廉政建设主体责任落实情况。年终配合省、市委对市人大党组党风廉政建设主体责任落实情况进行检查考核。

    4.加强党风廉政建设责任制落实情况的监督检查,检查、督促市人大机关抓好党风廉政建设责任制落实,每半年至少听取1次市人大机关党风廉政建设责任制落实情况汇报,及时了解掌握情况,督促解决问题。

    5.牢固树立正确用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先和好干部“五条标准”,依法依规做好干部任用工作,坚决防止选人用人上的不正之风。

    6.加强对党组班子成员、常委会组成人员和机关党员领导干部的教育管理监督,以零容忍态度惩治腐败,持之以恒纠正“四风”,强化市人大常委会权力运行制约监督,形成“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的反腐倡廉工作机制。

    (二)市人大党组书记的第一责任

    1.及时传达学习中央和省、市委以及省、市纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,主持研究提出市人大党组贯彻落实的具体意见,对重大问题和重要事项作出决定安排,每半年至少主持召开1次专题会议,研究解决具体问题,推进工作落实。

    2.紧扣作风建设、惩治腐败等重点任务,推动党风廉政建设责任制落实,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,始终以严的要求和严的标准抓班子、管队伍、做示范。

    3.加强对市人大党组班子成员、常委会组成人员和机关党员领导干部的教育管理监督。检查中央和省、市委以及省、市纪委重大决策部署的贯彻执行情况,对存在的问题早提醒早纠正。每年至少上1次廉政党课。

    4.带头履行党风廉政建设主体责任,带头落实民主集中制,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,教育管理好亲属和身边工作人员,自觉接受监督。

    (三)市人大党组成员的“一岗双责”

    1.认真贯彻执行中央和省、市委以及省、市纪委、市人大党组的决策部署,主动承担职责范围内的党风廉政建设领导责任,做好党组交办的工作。

    2.定期研究、布置、检查和报告分管委室党风廉政建设工作情况。每半年至少听取1次分管委室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析情况,解决问题。

    3.经常性开展对分管委室党员干部的廉政教育,主动了解掌握分管委室领导干部的苗头性、倾向性问题,通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促遵守廉洁自律各项规定。

    4.对分管委室党风廉政建设工作任务落实情况进行监督检查,加强指导,促进责任落实。及时向市人大党组和党组书记汇报分管委室党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。

    5.严格执行党员领导干部廉洁从政和改进作风各项规定。

    (四)市人大党组服务全市党风廉政建设责任

    按照市委部署要求,认真抓好市人大党组职责范围内的党风廉政建设工作。重点抓好有关法律实施情况的监督检查,强化对“一府两院”权力运行的制约和监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,确保权力正确行使、规范运行。

    三、保障措施

    市人大党组增强责任意识,把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,采取有效措施,为全面落实党风廉政建设主体责任提供有力保障。

    (一)加强组织领导。市人大党组积极发挥领导、执行、推动作用,制定主体责任清单,定期分析研判形势,加强对主体责任落实情况的检查、指导、协调,统筹推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    (二)细化责任分解。市人大党组每年年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行图表式分解,层层签订党风廉政建设责任书,把任务逐项逐条靠实到责任主体。

    (三)突出压力传导。市人大党组书记每年至少约谈1次党组班子成员和市人大常委会内设机构主要负责人,也可根据需要随时进行约谈,了解掌握主体责任落实情况,指出存在问题,明确整改要求,形成“一把手”抓“一把手”、上下贯通有序的责任链条。

    (四)落实报告制度。市人大党组成员每年底向市人大党组汇报职责范围内党风廉政建设领导责任落实情况,市人大机关每年底向市人大党组汇报机关党风廉政建设责任制落实情况,市人大党组及党组书记每年底向市委报告履行党风廉政建设主体责任的情况。

    (五)强化监督检查。市人大党组把落实主体责任作为督查重点,纳入日常监督检查之中,每半年对市人大机关落实党风廉政建设主体责任的情况开展1次监督检查,发现问题,督促解决。市人大党组成员对分管委室落实党风廉政建设责任制情况进行检查指导,并向委室负责人面对面反馈监督检查意见,提出要求,督促解决问题。

    (六)严肃责任追究。坚持有错必究、有责必问,对照省、市委确定的责任追究情形,实行“一案双查”,支持纪检机关对党组班子成员应承担的责任,按照有关规定和程序实施责任追究,使党风廉政建设责任追究制度化、程序化、常态化。

    附:1.《市人大常委会党组党风廉政建设主体责任落实分解

    图表》

    2.《市人大常委会党组党风廉政建设主体责任清单》

     

     

     

    中共张掖市人大常委会党组  

                          2015年3月12 日

     

     

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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