欢迎访问本站,今天是
设为主页  |  加入收藏    
  • 网站首页 |
  • 人大概况 |
  • 工作动态 |
  • 重要发布 |
  • 人大知识 |
  • 代表工作 |
  • 监督工作 |
  • 法律法规 |
  • 工作交流 |
  • 机关建设 |
  • 您现在的位置:中国·张掖>>正文
    最新图片文章
    热门新闻
    热门文章市人大常委会举办第五次法治专…14
    热门文章市四届人大常委会第五次会议召开11
    热门文章审议意见(7)2
    热门文章审议意见(6)2
    热门文章审议意见(5)3
    热门文章市人大代表视察农产品质量安全…2
    热门文章市人大代表视察祁连山生态环境…7
    热门文章市人大代表集中视察代表建议办…13
    热门文章市人大常委会党组专题学习贯彻…39
    热门文章人大代表称赞她为“建议专业户”2
     
    关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告
    发布时间:2017年08月03日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    关于检查《中华人民共和国安全生产法》    

    实施情况的报告    

    ——2017年6月2日在市四届人大常委会第三次会议上    

         

    市人大常委会执法检查组副组长    

    杨兴年    

    市人大财政经济委员会主任委员       

         

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:    

    为推动《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)深入贯彻实施,切实保障人民群众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据市人大常委会2017年工作要点,5月下旬,市人大常委会副主任安国锋带领由部分市人大常委会委员、市人大代表组成的执法检查组, 采取自查与抽查、听取汇报与实地察看、座谈讨论与征求意见相结合的方式,对全市贯彻实施《安全生产法》的情况进行了检查。期间,检查组重点深入甘州区、临泽县、民乐县,实地察看基层安监机构建设、道路交通生命防护工程、建设项目安全生产、平安校园建设、仓储物流管理、危化品隐患治理等方面的情况,听取市、县区政府工作汇报,座谈征求部分市人大代表、相关部门负责人和基层干部群众的意见建议,查阅了相关资料。此外,还委托高台、山丹、肃南三县人大常委会开展了自查。现将执法检查情况报告如下:    

    一、基本情况和工作成效    

    新修订的《安全生产法》自2014年12月1日实施以来, 市、县区政府高度重视,坚持 “安全第一,预防为主,综合治理”的方针, 把安全生产工作纳入经济社会发展全局部署推进,以防范遏制安全生产事故为目标,落实监管责任,排查治理隐患,夯实基层基础,提升监管能力,推进依法治安, 全市安全生产形势总体平稳。 2016 年, 全市发生各类生产安全事故127起,死亡122人,受伤84人,直接经济损失2900.1万元。 2013年相比, 事故起数、受伤人数 分别下降 66%、42.1%,死亡人数、 直接经济损 失分别上升32.6%、185%。 今年1-4月,全市发生各类生产安全事故15起,死亡16人,受伤8人,直接经济损失96.36万元。与去年同比,事故起数、受伤人数、直接经济损 失分别下降21.05%、20%、33.73%,死亡人数上升23.08%,生产安全事故四项指标“三降一升”。    

    (一)重视宣传培训,提高安全生产法治意识。 一是开展学法活动。 在全市范围内 组织开展多层次、多形式、多形态学习宣传, 将安全生产法律法规列入党政领导干部年度法律知识学习、领导干部党校培训和“两学一做”学习教育内容,编印安全生产法律法规宣传资料,向党员干部、企业负责人和社会各界群众、企业职工发放。 二是开展普法活动。 将安全生产法律法规纳入全市“七五”普法规划,通过报刊、广播电视、网络等媒体,以“安全生产月”“12.4” 法制宣传日、“安康杯”知识竞赛为载体,深入推进安全宣传教育进家庭、进社区、进校园、进农村、进机关、进企业、进宗教场所“七进”活动。临泽县平安校园建设见行见效,校园安全管理走在全市前列。 三是开展培训活动。 邀请全国知名专家开展《安全生产法》巡回宣讲辅导,举办企业“三项岗位”人员安全知识培训班,组织安全生产法律知识考试,全市安全监管人员和各类从业人员安全意识逐步强化。    

    (二)加强组织领导,健全安全生产责任体系。 一是党政齐抓共管。 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则, 市、县区出台安全生产党政同责一岗双责制度实施办法, 明确 党政主要负责人、班子成员和 有关单位安全生产监管职责,构建了市、县、乡三级安全监管责任体系。 二是明确监管责任。 市、县区制定各级各部门安全生产工作责任清单和各级干部安全生产职责清单,层层靠实责任,完善党政领导班子和领导干部安全生产责任考核制度,严格实行“一票否决”。 三是强化主体责任。 全市大部分企业积极落实安全生产法定职责,规模以上企业基本建立了安全责任、安全投入、基础管理、安全培训、应急救援“五落实五到位”责任体系。    

    (三)完善制度机制, 规范安全生产法治秩序。 市、县区相继出台 《关于进一步转变安全生产监管方式提升安全生产监管效能的实施意见》《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》 《安全生产举报奖励办法》《安全生产检查暂行办法》 《安全生产重要事项日常报备制度》《安全生产预警制度》 等一系列规范性文件,行业主管部门建立“双随机”和重点监督检查相结合的执法制度。 聘请277名专家建立了安全生产专家库,并落实安全生产法律顾问制度。 制定落实 《张掖市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》,坚持把风险管控挺在隐患前面,把隐患治理挺在事故前面。    

    (四)突出依法监管,推进安全生产治本攻坚。 一是强化执法检查。 2014年以来,全市各级各部门 持续开展安全生产大检查、 隐患排查治理、打非治违等系列执法检查活动,共检查各类生产经营单位7206户(次),排查治理隐患11263项,打击非法违法和治理纠正违章违规行为8716起,依法取缔关闭非法和不具备 安全生产条件的生产经营单位142户。 二是深化专项整治。 依法关闭9万吨以下小煤矿37户、不具备安全生产条件和不符合产业政策的非煤矿山企业53户,完成8户无主尾矿库综合治理。肃南、山丹县煤矿整顿关闭工作成效明显。 三是加强隐患整改。 整治省、市、县挂牌督办的事故多发点段12处,整改销号重大火灾隐患26个。压减烟花爆竹零售门店数量,取缔居民楼下及人员密集场所经营门店,3户储存企业重新搬迁布局,甘州区限放禁放烟花爆竹取得积极成效。2处油气输送管道占压隐患整改到位,幼儿园隐患排查整治及甘州区仓储物流经营场所调查摸底工作完成。建成农村公路生命防护工程702项4158.1公里, 改造农村公路3155公里、危桥21座。 四是严格事故查处。 依法调查处理2014年以来全市发生的19起工矿商贸生产安全事故,给予政纪处分7人、党纪处分10人,移送司法机关追究刑事责任9人,事故结案率100%。    

    (五)夯实基层基础,提升安全生产保障水平。 一是推进安全生产信息化建设。 市级安全生产考试中心、安全生产视频会议中心和安全生产视频监控平台建成投用,高台县实现县乡村三级视频监控系统互联互通。 二是加强安监执法机构建设。 市、县区 建立安全生产执法机构, 全市60个乡镇、5个街道和7个工业园区(经开区)均成立安监站或安监分局,民乐县乡镇安监站建设达到规范化、标准化。 三是实施科技兴安战略。 积极开展“机械化换人、自动化减人”试点工作,推进矿山企业安全避险“六大系统”建设和隐蔽致灾因素普查,危化品生产企业危险与可操作性分析及重大危险源自动化控制系统改造进展顺利。 四是强化源头管控。 认真执行安全生产许可制度和职业卫生、安全设施“三同时”制度,全市高危行业企业《安全生产(经营)许可证》发证换证率100%。持续开展安全生产标准化建设,全市煤矿、非煤矿山、危化品、冶金等重点行业企业均达到安全生产标准化三级以上标准。    

    二、存在问题和薄弱环节    

    (一)安全生产法治理念还不牢固。 安全生产法律法规宣传普及针对性、实效性不强,广度深度不够,一些企业的安全生产教育培训流于形式,安全生产法治理念尚未深入人心。 在监管层面, 存在上紧下松,层层衰减,重检查、轻治理,重治标、轻治本,重事后查处、轻事前防范的倾向,安全生产监管上还存在失之于宽、失之于软的现象; 在企业层面, 部分企业负责人安全意识淡薄,重效益、轻安全,有麻痹思想和侥幸心理; 在劳动者层面, 群众参与安全生产的自觉性、主动性不高,从业人员对职业健康危害认识不足,安全防范意识较差。    

    (二)责任制度落实还不到位。 一是 部分行业主管部门的安全生产监管职责尚未厘清,存在相互推诿扯皮的现象,致使一些新行业、新业态安全生产监管存在盲点。 二是 部分行业主管部门安全监管责任落实不够有力,监管技术装备和手段落后,执法力度不大,隐患排查整治效果不明显。 三是 部分企业安全生产主体责任落实不到位,安全生产投入不足, 安全管理欠账较多,特别是一些小微企业负责人重效益、轻安防,企业生产经营条件较差,安全隐患大量存在。 如甘州区金山物流园区安全设施严重缺失,隐患突出。    

    (三) 监管体制机制还不完善。 一是 市、县区安委会办公室 和安全生产应急管理办公室无编制无人员,统筹协调作用发挥不够。 二是 市、县区安监部门均未纳入政府行政执法序列,除高台外,其他县区安监执法机构均为事业单位,不具备执法资格。 三是 工业园区(经开区)安监机构管理体制不顺,作用发挥不充分。    

    (四)监管执法能力还不适应。 一是 安全生产监管力量薄弱,专业人员缺乏,执法力度不够,执法 装备和监管手段 难以适应新形势下安全生产监管要求。 二是 乡镇(街道)安监人员大多为非专职人员, 流动性大,个别县区未全面落实安监津贴, 乡镇(街道)安监站依法履职还不到位 三是 各级安监部门均无专门执法车辆,会影响执法检查、事故处置时效。    

    (五)应急管理体系还不健全。 市矿山救护大队管理体制不顺,专业不适应当前应急需求,应急救援基地建设滞后,队伍结构老化,人员进出机制不健全,设备装备不足, 应急救援能力较弱。    

    三、几点建议    

    安全生产人命关天、责任重大。全市各级政府及有关部门要树牢“四个意识”,提高政治站位,全面深入贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和安全生产法律法规,坚守安全“红线”,强化责任担当,坚持问题导向,破解瓶颈制约,推进依法治安,确保全市人民安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。    

    (一)深化宣教培训,树 安全发展理念。 创新宣传载体,丰富宣传形式,发挥媒体宣传优势,通过以案释法、现身说法等干部群众喜闻乐见的方式,进一步加大安全生产法律法规宣传培训力度,扩大宣传覆盖面,提高公共知晓度,大力营造全社会关注支持安全生产的浓厚氛围。通过深入持久地开展安全生产法律知识宣传普及,使全社会牢固树立安全发展理念,始终把人的生命安全放在首位,促进安全生产法律法规深入贯彻实施,全面提高人民群众安全获得感。    

    (二)强化责任落实,构建安全生产新格局。 一是进一步强化党政领导责任。 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” “三管三必须” 的要求,强化担当意识,认真履行安全生产领导职责,加强对安全生产重大问题的研究思考和部署推动,促进本地区、本部门、本系统的安全生产领导责任落到实处。 二是进一步强化部门监管责任。 明确安全生产权力清单、责任清单和问责清单,安全生产监管部门要履行好综合监管责任,行业主管部门要履行好直接监管责任,切实把监管责任落实到现场、落实到一线、落实到最容易出问题的环节,做到守土有责、守土尽责、守土负责。 三是进一步强化企业主体责任。 安全生产监管部门要加大监督检查和处罚力度,倒逼企业加强内部安全机构、人员配备、规章制度、安全投入、教育培训、职业健康、应急救援、隐患排查治理等各环节工作, 把安全生产主体责任压实到最小工作单元和每一名企业员工。    

    (三)完善监管体制,明晰安全监管职责。 一是 充实市、县区安委会办公室 工作力量,补齐工作人员。 进一步厘清行业监管部门的安全生产监管职责,明确仓储物流、邮政寄递、新型能源等行业领域安全生产监管责任,健全完善监管部门执法联动机制,切实形成监管合力。 进一步理顺 工业园区(经开区) 安全监管体制,健全安监机构,强化乡镇(街道)安监站法定职责,善于巡查和发现问题,充分发挥职能作用。 建立政府购买安全生产服务制度和安全生产责任保险制度,切实发挥社会中介 和保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。    

    (四)加强能力建设,提高监管执法水平。 一是 研究解决安全生产监管部门未纳入政府行政执法序列以及县区安全生产执法机构不具备执法主体资格的问题。 二是 全面加强安监执法队伍建设,调整充实专业执法人员,建立安全监管正向激励机制,全面落实基层安监人员岗位津贴,确保安监队伍稳定。 三是 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,突出道路交通、建筑施工、矿山、危化品、仓储物流、旅游等重点领域,加大执法力度,注重事故预防,强化源头防控,提升监管效能 ,把问题消除在萌芽状态。 四是 创新监管方式,推进“互联网+安全生产”建设应用,全面提升安全生产监管信息化水平。 五是 按照国家有关要求,明确监管执法装备 及现场执法和应急救援用车配备标准,满足安全生产执法和应急救援用车需要。    

    (五)优化应急管理,提升应急救援能力。 一是 理顺 市矿山救护大队管理体制,增强危化品事故救援力量, 加强 应急救援基地 和救援队伍 建设,增加设备装备,提高专业化水平,全面提升 应急救援能力。 二是 进一步完善安全生产应急预案体系,强化预案的演练和动态管理。 加快应急平台建设,强化预防、监测以及第一时间现场处置安全生产突发事件的能力, 提高安全生产应急处置的科学性、针对性和有效性。    

    以上报告,请予审议。    

    <!--EndFragment-->

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
    张掖市人大主办 张掖市信息中心技术支持
    地址:张掖市南环路679号政府大院统办二号楼 邮编:734000
    Copyright 2006 & Communist party in zhangye and zhang ye people's government
    All Rights Reserved