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    关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告
    发布时间:2017年08月03日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    关于检查《中华人民共和国职业教育法》    

    实施情况的报告    

    ——2017年6月2日在市四届人大常委会第三次会议上    

       

    市人大常委会执法检查组 副组长    

                                        

    市人大教科文卫委员会主任委员    

       

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:    

    为进一步推动《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》)深入贯彻落实,根据常委会2017年工作安排,5月中旬,市人大常委会副主任铁明锋带领由部分市人大常委会委员、市人大代表组成的执法检查组,采取自查与抽查、实地察看与听取汇报、查阅资料与征求意见相结合的方式,对全市贯彻实施《职业教育法》的情况进行了执法检查。期间,检查组重点深入甘州、高台、山丹三县区,对部分职业院校、培训机构、人力资源市场和用工企业进行实地检查,听取市、县区政府工作汇报,座谈征求部分市人大代表、教育机构负责人、职业教育教师、职业技能培训机构管理人员、人力资源市场负责人和用工企业负责人的意见建议。同时委托临泽、民乐、肃南三县人大常委会就《职业教育法》在本行政区域内贯彻实施情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下:    

    一、工作成效    

    《职业教育法》自1996年实施以来,全市各级政府高度重视,积极落实优惠政策,依法保障经费投入,推进职业教育发展,加大职业培训力度,深化职业教育改革,初步建立起了适应全市经济社会发展的现代职业教育体系,《职业教育法》贯彻实施取得明显成效,培养了一大批高素质劳动者和技术技能人才,为促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展发挥了积极作用。    

    (一) 贯彻落实《职业教育法》成效显著。 《职业教育法》实施以来,市政府坚持把职业教育纳入全市经济社会和产业发展规划,相继制定出台《张掖市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《张掖市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》和《关于进一步推进职业教育发展的实施意见》等一系列文件和政策措施,建立了全市职业教育工作联席会议制度,积极实施“四大工程”(国家技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程和成人继续教育及再就业培训工程),全力筹建培黎国际职业学院。经过多年的努力,共建成各级各类职业学校和培训机构55所(其中:国家中等职业教育改革发展示范学校1所、国家级重点中等职业学校5所),职业技能鉴定机构15家。共有教职工1000多人,在校生9700多人,考评员127人,开设7大类31个专业,中职学生就业率达到98%以上,“三校生”录取率多年保持在95%以上。2012年以来,投入职业教育资金3.11亿元,累计培训各类从业人员22万多人次,职业技能鉴定15万多人次,取得职业资格证书13万多人次。形成了以国家级重点中等职业学校为骨干,省级中等职业学校和其他职业培训机构为基础,乡镇劳务培训示范基地为补充,学历教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重,公办与民办共同发展,符合实际需要、具有区域特色的现代职业教育体系。    

    (二)职业教育质量稳步提高。 市、县区政府将职业教育经费纳入财政预算,职业教育生均公用经费、教育事业费、培训经费逐年增长,全面落实免学费、国家助学金政策,积极向特殊教育倾斜,落实职业技能培训资金和专项职业培训补贴政策,职业教育经费保障机制基本形成。大力实施名师培养工程,把“职教名师”选拔培养纳入全市名师培养计划。搭建教研工作平台,成立职业教育学会和11个专业课联校教研组。依托国家、省、市三级职教师资培训体系,实施中等职业学校教师提高计划, 师资队伍素质持续提升。 建立了对职业教育的专项督导制度,每年对一个县区的职业教育工作进行全面督导检查。坚持校企合作、工学结合,加大实习实训在教学中的比重,建立完善技能大赛制度,每年举办一次市级中职学校学生技能大赛。建成了长三角、珠三角、京津塘、新疆等比较稳定的就业基地,形成了“立足西部、面向全国”的就业格局。充分发挥人力资源市场作用,定期举办春季招聘会、专场招聘会、大型招聘会等活动,不断提高人才交流开发服务质量和水平,职业教育提档升级不断推进。甘州区和临泽县成功入围“全国农村职业教育和成人教育示范县(区)”创建行列,张掖市职教中心被教育部授予国家级重点职业学校、全国中等职业教育改革与发展示范学校。张掖市职业中专“机电技术应用”和高台县职业中专“汽车运用与维修”专业被省教育厅命名为“省级重点专业”。实施职业教育基础能力建设项目25个,新建实训楼和基地12个,装备升级实训室108个,建成省级开放式共享实训基地3个。十年来,共有16.86万中职学校学生受助,资助金额1.55亿元。特殊教育学校生均公用经费已达到普通学生的5倍。    

    (三)职业培训力度不断加大 市、县区政府按照“抓培训、保就业、促增收”工作思路,把职业培训作为稳定扩大就业和提高就业质量的重大举措,不断健全完善面向全体劳动者的职业培训制度,以大力组织实施劳动者就业技能提升行动和“企业在岗职工职业技能提升培训”、“文化旅游产业技能人才培训”、“创业带动就业培训”等工程为重点,着力构建覆盖城乡劳动者的终身职业教育培训体系。实施千名企业经营管理人才培养工程,围绕服务现代农业、生态工业、文化旅游、新型城镇化建设等产业重点,有针对性地开展职业技能培训工作。采取对企业培训人员由就业资金补助50%、企业自筹50%的方式,鼓励引导企业自主开展转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训等技能培训,努力推动人力资源转化为人才资本。积极实施“30万农村劳动力技能培训工程”,大规模、广覆盖、多形式开展农村劳动力技能培训,充分利用师资、场地和设备优势把培训工程作为职业教育助推精准扶贫工作的重要举措,探索出了一条技能培训的扶贫之路。以全市65个贫困村的3200多名劳动力为重点,延伸辐射到其它乡镇贫困人口和城镇“四类特困群体”,进行调查摸底登记造册,积极实施精准扶贫技能培训。    

    按照省、市精准扶贫精准脱贫工作要求,将就业技能培训、创业培训、示范培训等七项培训任务按贫困劳动力培训需求分解到各个乡镇,确保贫困家庭有培训需求的劳动力技能培训全覆盖。    

        (四)职业教育改革持续深化。 推行 课程改革,大力开发校本课程,不断强化实操课程比例,形成了特色鲜明的地方职业教育课程体系;加强学校文化建设,每年举办全市职业学校特色文化现场交流观摩活动,持续推进职业学校内涵提升;全市职业学校加入7个省级职教集团,与58家企业合作建立实训基地,与省内12所高职院校联合办学,着力产教融合、工学结合、校企合作;开展创业创新教育,实施“互联网+教育”行动,引入新华网优质教育资源,创建西部创客大学及6所分校,探索构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的大职教平台,被教育部认定为全国2016年“终身学习品牌项目”;实施职业教育创新创业三年行动计划,启动“十大行动”,实现了职业学校创新创业教育全覆盖、创业典型“大讲堂”常态化、“双创”孵化培训成效明显。    

      二、存在问题    

    从检查看,我市实施《职业教育法》虽然取得明显成效,但还存在一些不容忽视的问题:    

    (一) 对职业教育的认识亟待提高。 一是 受传统“应试教育”、“择业观”的影响,社会上重普教轻职教、重学历轻技能的问题比较突出,对职业教育的重要性认识不够,致使职业教育发展受诸多因素制约,职业教育资源总量、办学条件落后于普通高中教育。 二是 部分县区和部门对职业教育的重要性认识不足,协调配合不够, 没有把职业教育摆在应有的地位,在贯彻落实职教政策时,没有像抓普教那么重视,认为职业教育只是教育部门、职业学校的事。    

    (二) 部分扶持政策落实还不够到位。 一是 部分县区未落实“地方教育费附加用于职业教育比例不低于30%”和“县区每年安排不低于100万元职教专项资金,重点扶持骨干专业建设和改善职业学校基本办学条件”的政策。 二是 职业学校的图书、实训基地、教学设备和信息化建设等方面投入不足,难以满足学生技能操作训练需求和教学需要。 三是 一些职业学校负债较重,已建和在建设施资金缺口较大,而地方财力困难,无力化解债务,面临发展和生存双重压力。    

    (三) 教师队伍建设不能完全 适应 发展需要 一是 教师队伍结构不合理,文化基础课教师多,专业技术课教师少;实习课指导教师和实验员不足,部分学校没有专任实习课指导教师;“双师型”教师少,仅占专任教师的28.2%。二是学校在人事管理等方面缺乏自主权,具有丰富实践经验的行政、企事业单位管理人才及高技能人才学校无法长期聘用。    

        (四)职业学校和培训机构创新不够。 一是职业学校专业设置与市场对接不紧密,不能够满足地方经济的发展需要。二是职业技能培训针对性不强,特色不明显,培训质量有待提高。    

    三、几点建议    

    职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是面向大众、面向社会、面向实践的教育,是提高劳动者技能素质、促进青年就业创业的重大民生工程,也是推动产业结构优化升级、提升人才竞争力的重要途径。市、县区人民政府和有关部门要深入学习贯彻习近平总书记对全国职业教育工作的重要指示精神,切实加强和改进职业教育工作,加快发展现代职业教育事业。为此,针对这次执法检查中发现的主要问题,检查组提出以下意见和建议。    

    (一)进一步提高思想认识,营造全社会关心和支持职业教育的良好氛围。 市、县区人民政府和有关部门要牢固树立抓职教就是抓发展促民生的工作理念, 坚持把职业教育摆在更加突出的位置,纳入全市经济社会发展规划,推动职业教育发展。加大 《职业教育法》和相关法律法规 的普法宣传力度,加强政策引导和舆论宣传,以办好每年职业教育活动周为契机,通过政策引导、企业家现身说法、创业创新典型事迹宣传等多种方式,引导适龄学生逐步转变求学、择业观念。积极宣传职业教育和职业培训各项优惠政策和取得的成效,使全社会了解职教、体验职教、参与职教、共同助推职业教育发展,真正形成全市上下重视、关心、支持职业教育发展的浓厚氛围。充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用,统筹规划、科学布局,促进各级政府和相关部门协调配合,形成整体合力,解决职业教育改革发展中的重大问题,适时出台相关政策, 不断优化职业教育发展环境。 完善对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导制度,督导结果作为被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。    

    (二)健全制度机制,提高职业教育发展的保障能力。 加大财政投入力度,严格落实已制定的各项政策,建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。完善生均拨款机制,保持职业教育财政拨款持续增长。多渠道筹集职业教育经费,努力争取上级财政资金,加大学校实训基地等基础设施建设和信息化建设资金投入;通过PPP模式、政府购买服务等方式,支持学校和培训机构拓宽融资渠道;督促企业足额提取教育培训经费用于职业培训。进一步完善扶持职业教育发展的政策措施,切实落实好中等职业教育免学费和国家助学金政策,加大免费和补助资助力度;加大地方统筹,积极化解职业教育债务。 进一步整合教学、实训基地等资源,统筹协调,科学管理,充分发挥市人才培训中心的作用。    

    (三)抓住关键环节,着力建设适应职业教育快速发展的教师队伍。 职业教育法明确规定,“县级以上各级人民政府和有关部门应当将职业教育教师的培养和培训工作纳入教师队伍建设规划,保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要。”这是各级人民政府的法定职责,要切实解决制约教师队伍建设的问题。一 要结合现有农村学校整合,在现有教师编制总量内,盘活教师编制资源,统筹考虑增加公办职业学校教师编制。二要 认真落实职业教育法关于职业学校可以聘请专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师的规定,解决专业课教师和 实习课指导教师不足的问题 。三要适度加大职业学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,充分调动职业教育相关的利益主体的积极性 。四要注重培养和选聘高素质、富有远见的的职业学校校长,积极开展校长聘任制改革和公开选拔改革。 五要实施专项培训工程,加大专业教师技能培训力度,着力培养“双师型”教师,解决“双师型”师资短缺问题。    

    (四)坚持就业导向,提升职业学校办学水平。 职业教育的生命力在于就业,就业率是检验办学水平和质量的重要指标。 要坚持将“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针贯穿于专业课程安排、实训基地建设、学生技能培养等环节,进一步提升全市职业教育的办学水平。加强专业建设,主动适应经济结构调整和就业市场的变化,及时调整专业和课程设置。特别是要面向我市重点发展旅游业和现代农业的需求,有针对性地建设一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业。抓好实训基地建设,打破部门、行业和所有制界限,实现实训基地的共建共享,充分发挥实训基地在教育、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能。强化学生职业技能培养,逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价标准和制度,把学生的职业能力和就业率作为考评职业院校教育教学工作的重要指标。 抢抓“一带一路”战略机遇,强化领导,集中力量,加快培黎国际职业学院建设。 切实加强学生的生产实习和社会实践,创造条件拓展职业院校学生海外实习和就业渠道,促进国际劳务输出。    

    以上报告,请予审议。    

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    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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