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    加强民族立法工作 促进经济社会发展
    发布时间:2017年06月19日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    加强民族立法工作  促进经济社会发展

     

    肃南裕固族自治县人大常委会

    20176月)

     

    民族立法是宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的重要职权,也是民族自治地方自治权的重要组成部分。近年来,自治县人大及其常务委员会立足实际,积极探索在实现立法民主化和科学化方面的有效做法和经验,立法工作不断加强、立法机制不断完善、立法程序不断规范、立法质量不断提高。现将我县民族立法工作情况汇报如下。

    一、民族立法的基本情况

    自治县人大及其常委会紧紧围绕经济建设这个中心,从适应改革开放和全县经济社会发展的实际需要出发,着眼提高立法质量这个关键点,积极开展立法工作。1989年制定了《肃南裕固族自治县自治条例》,2010年对《肃南裕固族自治县自治条例》进行了修订;1995年制定了《肃南裕固族自治县草原条例》和《肃南裕固族自治县矿产资源管理条例》,1997年制定了《肃南裕固族自治县实施<甘肃省计划生育条例>的变通规定》;2001年制定了《肃南裕固族自治县森林防火条例》和《肃南裕固族自治县家畜家禽防疫条例》;2002年制定《肃南裕固族自治县草原防火条例》;2006年制定了《甘肃省肃南裕固族自治县城镇市容和环境卫生管理条例》。对巩固和发展平等、团结、互助、繁荣的民族关系,促进自治县经济和各项社会事业发展发挥了积极的引领和保障作用。

    二、民族立法的主要做法

    (一)坚持党的领导,把握民族立法的正确方向。县人大及其常务委员会始终坚持把民族立法工作置于县委的领导之下,在县委的统一领导下,开展民族立法工作。在每届人大常委会任期的最后一年,由人大常委会在广泛征求意见建议的基础上,结合全县的经济社会发展规划,制定民族立法规划草案,经人大常委会党组会议报请县委批转执行,确保党委决策与立法决策的协调同步。在法规起草工作中,对涉及全县的一些重大问题,及时向县委进行专题汇报,并按照县委的意见和要求抓好各项具体工作的落实,有效地解决了立法工作中遇到的实际困难和问题。在法规案提请人民代表大会审议表决前,先提请县上四套班子联席会议进行审定后再提交人民代表大会进行表决,切实体现党的领导和人民当家作主的有机统一。

    (二)围绕工作大局,科学编制立法规划。县人大常委会始终坚持把立法规划的编制同县委的总体部署相结合,同人民群众的普遍意愿相结合,既立足当前,又着眼长远,科学规划和安排立法项目,进一步增强了立法规划的前瞻性和针对性。在每届人大常委会任期最后一年,向社会发布征集立法项目的公告,广泛征集社会各界和广大群众的立法建议和意见,对征集到立法项目进行认真筛选和评选,并组织立法人员深入基层、深入实际开展调查研究,对确属自治县经济社会发展需要,且条件成熟的,即予以立项,对时机和条件暂不具备的暂缓立项,达到了立法项目少而精、少而准的目的。

    (三)健全完善立法机制,切实提高立法质量。县人大常委会始终坚持把提高立法质量作为民族立法重中之重,切实加强民族立法工作的规范化、制度化建设。先后制定了肃南县民族立法程序规则和听证办法等制度,对立法规划编制、法规案的提出、调研、起草、论证、听证、审议、报批、公布施行以及立法后评估等立法程序和方式作出了明确具体的规定。形成了在县委的领导下,由县人大常委会组织牵头,县政府及相关部门负责起草,全社会广泛参与的立法工作机制,有效提高了民族立法的质量。

    (四)用好立法变通权,增强立法的地方特色。“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点,对法律法规的规定作出变通规定”。这是立法法赋予民族地区国家机关的一项特殊立法权,也是民族立法体现地方特色的重要途径。近年来,县人大常委会在省人大常委会民侨委和有关国家机关的指导帮助下,围绕如何用好“变通规定”这一特殊立法权进行了大胆地探索和积极实践,取得了较好的社会成效。如,针对我县人口增速逐年下降的实际,制定了《肃南裕固族自治县实施<甘肃省计划生育条例>的变通规定》取消了生育间隔年限,规定城镇居民可有计划地安排生育两个子女,少数民族牧民可生育三个子女,使变通规定更加符合自治县实际,干部群众较为满意。

    (五)着力加强监督检查,确保法规的有效实施。一是做好自治条例和单行条例的宣传教育工作。将自治条例和单行条例的宣传教育纳入全县普法规划之中,在全县各族干部群众中广泛开展自治条例和单行条例的宣传教育工作,为推进依法治县、促进发展奠定了坚实的群众基础。二是加强执法监督。充分发挥人大常委会的监督职能,在每一件条例颁布施行的同时,人大常委会都及时作出贯彻实施的决议和决定,并将每件条例的贯彻实施情况纳入人大常委会执法检查内容,督促“一府两院”和相关部门将条例的各项规定落实到位。三是积极开展“立法回头看活动”,着力解决条例实施过程中遇到的具体问题。

    三、存在的问题和几点建议

    我县的民族立法工作在县委的正确领导下,在上级国家机关的亲切关怀和大力帮助下,取得了明显的成效,但与新时期新形势下加强人大立法工作的要求相比,也还存在立法队伍建设滞后、立法协调沟通难度大和上级国家机关执行民族地方法律法规不到位等突出的矛盾和问题。为此,提三点建议:一是加强对民族地方立法队伍建设,落实人员编制,加大培训力度,提高民族地方立法队伍的整体素质。二是上级人大切实加强对民族地方立法工作的指导力度,及早与民族地方立法机关和上级有关部门进行沟通协调,着力协调解决立法工作的突出问题,不断提高民族地方的立法质量。三是上级人大常委会加大执法检查力度,切实把民族区域自治法等民族法律法规的有关规定落到实处,进一步提高民族地方的立法积极性。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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