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    关于全市人大工作调研情况的通报
    发布时间:2017年06月19日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    为督查各县区贯彻落实省市委人大工作会议、定西试点工作会议和市四届人大一次会议精神情况,了解换届以来县区及乡镇街道(社区)人大工作运行情况,市人大常委会组成专题调研组,由张健主任带队、铁明锋、阎仲副主任,脱兴福秘书长参加,深入全市六县区、13个乡镇(街道)、6个社区和12名市人大代表履职现场,通过实地调研、走访代表、听取县区和乡镇人大工作汇报,以及与县区人大工作者、基层人大代表和相关部门负责人座谈交流等方式,进行了广泛深入的调研。现将调研情况通报如下:

    一、全市人大工作的总体情况

    省、市委人大工作会议以来,全市各级人大认真贯彻落实中央[2015]18号文件和省市委人大工作会议、定西试点工作推进会议精神,以高度的政治自觉和行动自觉,把学习贯彻会议精神、加强和改进县乡人大工作作为重要政治任务,及时传达学习,认真研究部署,深入贯彻落实,结合工作实际,在常规工作上再创新,在薄弱环节上补短板,在制度建设上下功夫,着力加强人大工作规范化建设。特别是近两年来市委安排专项督查,市人大常委会多次调研督导,推动解决了一些实际问题,取得了明显成效。突出表现在五个方面:

    一是党对人大工作的领导全面加强。各县区委切实提高政治站位,把人大工作作为党的工作的重要组成部分,与全局性工作同研究、同部署、同推进。省、市委召开人大工作会议以来,各县区严格按照市委的统一要求,认真抓好会议精神的贯彻落实,相继召开党委人大工作会议,制定具体实施意见,细化完善配套政策,进一步健全完善了党委领导人大工作机制,包括定期研究人大工作、每半年听取一次工作汇报、每届人大任期内召开一次党委人大工作会议、人大常委会领导列席党委有关会议、人大工作请示报告、人大工作联席会议制度、人大工作考核制度等,市委《关于贯彻落实<中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见>的实施方案》的精神在县区得到全面贯彻落实。为解决遗留问题,市委多次听取和研究人大工作,今年421日,市委召开人大工作联席工作会议,深入分析新形势下人大工作面临的新情况、新问题,专题研究落实需要协调解决的困难问题,再次对加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、充分发挥人大代表的主体作用、加强人大自身建设等方面提出了具体要求,从思想上、政治上、组织上全面加强了党委对人大工作的领导。

    二是各级人大履职能力和水平不断提高。全市各级人大坚持对党负责与对人民群众负责的高度一致,认真贯彻落实中央和省委、市委对人大工作的新要求,自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕本级党委决策部署、政府重点工作和人民群众关切,依法开展立法、监督、决定、任免等各项工作。在决定重大事项中,始终坚持“抓大事、议大事、决大事”原则,正确处理人大决定与党委决策、政府执行的关系,自觉从地方经济发展大局思考和谋划人大工作,紧扣党委关心、群众关注的大事,适时作出决议、决定,保证了党的主张通过法定程序转化为人民群众的意志。在监督工作中,注重服务大局和问题导向,聚力在党委重大决策的落实、政府重点工作的推动和群众普遍关注的问题解决,综合运用听取和审议专项工作、执法检查、视察调研、专题询问等多种监督形式,促进“一府两院”依法行政、司法公正。在围绕中心服务大局中,依法履职行权尽责,服务改革发展稳定,推动党委、政府的决策部署有效落实,如祁连山生态环境整改中,市人大常委会自觉把生态文明建设摆在突出位置,强化全局观念,强化责任担当,从决定重大事项和监督两个方面发力,就祁连山生态保护问题作出决议,听取和审议政府年度环境质量状况和环境保护目标任务完成情况报告,为我市加强祁连山生态保护和问题整改提供了有力支持;各县区人大与党委、政府共同担责,靠实责任,深入一线挂项包干整改任务,围绕祁连山、黑河湿地环境问题整治积极行动,为打赢祁连山生态环境整改整治攻坚战和修复保护总体战尽职尽责。

    三是履职行权进一步规范有效。在讨论决定重大事项方面,各县区人大不断健全完善与“一府两院”的协调沟通机制,积极推进讨论决定重大事项年度清单制度,细化重大事项界定范围和程序,除了对财政预算、国民经济和社会发展计划、政府债券安排等常规性项目作出决定决议外,每年都有重点、有针对性地围绕一些带有根本性、全局性、长远性的重大事项,适时作出决定决议,如山丹县作出的《加大城乡环境综合整治的决议》、临泽县作出的《关于批准将临泽县流沙河高铁至泄洪明渠入口段河道治理工程项目政府购买费用纳入财政预算的决议》等,紧扣本行政区域工作重点,抓住事关经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,精心选题,有的放矢,有力地配合了党委决策的有效实施,为政府依法行政提供了有力支持。在人事任免方面,坚持党管干部和人大依法任免有机统一,把行使任免权和监督权有机结合,通过会议票决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,增强被任命干部的宪法意识、公仆意识和依法履职意识;把对事监督与对人监督相结合,通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问以及工作评议等途径,对任命的“一府两院”工作人员履职情况进行评价,不断加强了被任命干部的任后监督。在监督工作方面,听取和审议政府年度环境质量状况和环境保护目标任务完成情况、实施法律法规情况成为常规监督选项,在常规监督选题上,更加注重服务大局和问题导向,如甘州区的现代草食畜牧业全产业链建设、“清雅甘州”风貌改造、城乡低收入家庭生活保障情况等专题,高台县的地方骨干财源建设、食品安全监管体系运行、农民增收支柱产业培育等专题,更加紧贴党委中心工作和群众普遍关心的热点难点问题。在监督方式方法方面,普遍运用听取和审议政府专项报告实施分组审议、审计结果跟踪落实、专项工作审议票决制度等多年来积累的有效经验,切实增强了监督实效。甘州区、临泽县还采取向社会公开征询监督议题办法,增强了监督工作的针对性;高台县对年度审计查出问题整改情况实施跟踪督办制度,出台专题询问办法,为运用刚性监督提供了保障。地方立法工作方面,新《立法法》赋予设区的市地方立法权以来,市人大常委会坚持把党领导立法贯穿于地方立法全过程,在组织学习考察和调查研究的基础上,起草完成《张掖市立法条例》,提请市四届人大一次会审议通过了我市首部市级地方性法规,330省十二届人大第三十次常委会批准,由市人大常委会颁布实施。同时,加强立法工作力量,在依法设立市人大法制委员会的基础上,成立法制工作委员会,设立立法科和备案审查科;按照地方立法规范化要求,起草了《张掖市人大常委会立法评估工作的规定》《张掖市人大常委会立法听证工作规则》《张掖市人大常委会法规审议工作规范》等11项立法工作制度,积极稳妥推进地方立法工作开展。肃南县充分行使民族自治地方的立法权,从全县经济社会发展的实际需要出发,积极开展立法工作,共制定1个自治条例和7个单行条例,初步形成了以自治条例为主、单行条例为辅的民族法制体系,充分发挥了立法的引领和推动作用。

    四是代表工作进一步深化。在代表培训方面,各县区把代表学习培训作为提升代表履职能力和提高代表工作水平的基础性工作,针对新任代表履职进行了集中培训,并按照对新任代表轮训的要求,有计划、有组织地安排代表履职培训。市人大常委会今年计划分三批对400多名市级人大代表和县区、乡镇人大工作者进行培训。多层次、全覆盖的代表培训,为代表依法执行代表职务、参与管理地方事务提供了有力支持,使培训成为了代表提高履职能力的“加油站”在平台建设方面,各县区以建好用好“代表之家”平台为重要载体,把各级人大代表编为若干代表小组,组织引导代表进“家”开展履职培训、视察调研、接待选民、精准扶贫、双述双评等活动。临泽县依托人大代表之家开展“双述双评”,每年组织20%以上的直选代表向原选区选民述职,确定30%左右的乡镇所属单位和村委会向代表述职,社会各界反响良好。民乐县发挥县、乡两级人大组织和人大代表的专长和优势,组织引导全县727名四级人大代表立足自身优势,联系帮扶731户贫困户,办了一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,助力全县精准脱贫工作任务全面完成。代表建议办理方面,各县区普遍建立了“一会五办两通报”的代表建议督办制度,定期召开代表建议审查交办联席会议,坚持人大常委会领导重点督办、政府领导牵头领办、常委会各工委对口催办、部门负责承办、领衔代表现场察办等工作机制,形成了上下联动、部门协同、代表参与、社会关注的工作格局,代表建议办结率和满意率逐年提高。

    五是工作条件得到较大改善。根据省委《加强和改进人大工作的意见》精神,全市各级人大进一步健全和规范常委会办事机构和工作机构设置,加强人员配备,市人大常委会依法设立了法制、财政经济、教科文卫3个专门委员会,高台县依法设立了财政经济和法制委员会,分别配备主任、副主任委员及委员。全市60个乡镇全部配齐了专职人大主席和专兼职工作人员,设立了乡镇人大办公室,街道社区配齐了人大工作联络员,甘州区在工作任务重、2万人以上的乡镇配备了专职副主席,在5个街道办事处设立人大工作委员会,均配备了正科级干部,同时设立了街道人大工作委员会办公室,配齐工作人员。市县乡三级人大工作经费和代表活动经费纳入同级财政预算,实行专款专用。各县区均为无固定收入的人大代表参加活动发放履职补贴、免费订阅报刊杂志,为人大代表依法履职创造了条件。

    二、需要研究和改进的几个问题

    在各级党委的支持和各级人大的共同努力下,我市在贯彻落实省、市委人大工作会议和定西试点工作会议精神、创新发展人大工作中虽然取得了一定成效,但对照新形势下中央和省、市委对人大工作的新要求衡量,还存在一些差距和不足,需要我们在今后工作中研究解决和加以改进。

    一是讨论决定重大事项不够规范。尽管市、县区人大都制定了关于讨论决定重大事项的规则,但实际工作中推进重大事项清单制度还处在探索起步阶段,对一些重大事项的界定范围还不够清晰,实践中效果不够理想。决定决议机制虽有制度规范,但实际运行中还存在议题确定临时报请讨论决定、调查论证不够充分、落实决定决议缺少长效监督机制等问题。

    二是监督实效不够明显。各级人大交叉运用多种监督形式接力推进监督工作的实践较少,审议意见办理情况的跟踪落实力度不够,增强监督实效的新举措还不够多。监督法规定的询问、质询、特定问题调查等法定职权极少运用。规范化、常态化的专项工作测评机制构建尚不完善,满意度测评结果的运用缺乏制度保障。由于体制机制方面的原因,乡镇人大开展工作评议尚未形成完整的监督链条,评议结果的运用缺乏相关制度约束,评议意见的落实主要取决于政府及有关部门的自觉程度。

    三是代表服务保障工作还需持续深化。代表培训的形式还比较单一,代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。在代表履职平台建设上,“人大代表之家”的作用发挥还不够充分,“家”中缺少固定联络员,凝聚力不足;在活动的组织形式、解决群众关心的热点难点问题等方面缺乏有效措施,人大代表作用发挥还不充分;以代表小组为单位组织的代表履职活动开展不平衡,部分代表小组在闭会期间的活动次数较少,了解社情民意、参与地方事务管理的权利难于得到保障。代表提出建议的前期准备不充分,调研不深入,一些意见建议质量不高,可操作性较差,导致办理实效不强,办结率不高,影响到代表履职热情。

    四是乡镇人大作用发挥需要研究。闭会期间组织代表开展活动的形式不够丰富,监督实效不够明显,一些乡镇人大创新性开展工作的思路还不够开阔,地方组织法赋予乡镇人大的13项职权,只有听取和审议政府工作报告、选举事项等少数职权得到了落实对乡镇人大每年召开2次代表大会的规定,在议程设置和必要性等方面还有待探索。   

    五是县乡人大组织建设还需进一步加强。省委《关于加强和改进人大工作的意见》下发后,虽然解决了各级人大部分工作机构和人员力量上的问题,但总的来讲,我市各级人大常委会机关编制紧张、人员力量不足的问题比较突出,有五个县区未能依法设立专门委员会,县区人大11工委、只有工委负责人没有工作人员的现象比较普遍,部分乡镇人大办事机构不够健全

    三、加强和改进人大工作的几点建议

    为推动全市人大工作创新发展,针对存在的不足和问题,提出以下建议:

        (一)始终坚持党对人大工作的领导。把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,努力提高政治站位,落实好“三重一大”报告制度,保证人大工作在党的领导下开展。充分发挥人大党组在工作中的核心领导作用,自觉在思想上、行动上同党委保持一致,紧贴党委、政府的中心工作谋划人大工作,把党的领导贯穿到人大工作的各方面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,正确把握人大在国家治理体系中的性质地位,在履行监督职能中,处理好监督与支持的关系,做到寓支持于监督之中,行使好宪法和法律赋予的各项职权,更好地在全市改革发展稳定大局中发挥积极作用。

        (二)完善和创新人大工作机制。从实际出发,处理好创新与坚持人大制度的关系,切实把人大法定职权用足用活,使人大工作更具时代特色和创造活力。在讨论决定重大事项上,按照中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》要求,规范重大事项的范围和界限,推行人大决定重大事项清单制度,不断提高人大常委会行使决定权的民主化、科学化水平。在监督工作上,要认真总结执法检查、视察、调研等工作的好做法和好经验,进一步完善程序,不断提高。监督工作要坚持直面问题有导向、发现问题有力度、督促落实有效果,真正使监督工作做到党委政府所需,人民群众所盼,人大所能。在监督方式上,积极探索重大事项决定、质询、询问、特定问题调查等刚性监督方式,制定实施办法和规程,使创新型监督方式更具有科学性、规范性和可操作性。正确把握地方立法的性质和特点,深入研究立法工作面临的形势和问题,根据全市经济社会发展需求筛选立法项目,积极稳妥做好立法工作。

       (三)进一步提高代表工作水平。按照学以致用的原则,组织人大代表学习党的理论和基本路线方针政策、人大制度的基本理论、与履职密切相关的各项法律法规等,通过形式多样的培训,充实新知识、新思想,熟悉新政策、新法规,有效提高代表履职的能力和水平。强化“两联系”制度的落实,加强人大常委会同人大代表的联系和人大代表与人民群众的联系,积极推广代表接待选民日、代表走访群众、代表向选民述职等形式多样的活动载体,搭建人大代表与群众联系的桥梁通道,及时反映社会呼声、社会诉求和社会期盼,扩大公民有序政治参与。用好“人大代表之家”平台,健全各项制度,创新形式组织各级人大代表进家开展活动,并依托代表之家有计划地安排好“双述双评”活动,让直选代表向原选区选民述职、乡镇所属单位和村委会向代表述职,实现代表与选区单位的双向监督。建立代表履职登记制度,将代表在任期内的履职情况记录在册,并建立和完善代表履职的约束、监督、激励、评价、关爱、保障等机制,通过对代表履职情况进行综合评价,进一步增强代表的履职意识。认真督办落实代表建议,切实把代表建议办理落到实处,并针对性地组织代表评议承办情况,提高建议办理的满意率,激发代表履职热情。加强代表活动,不断扩大代表列席人大常委会会议和参与监督工作的比例,让代表在实际工作中感知人大履职特点,提高履职能力。

    (四)不断加强人大自身建设。要始终把党的领导贯彻人大自身建设中,加强领导干部和领导班子思想政治建设,认真贯彻执行民主集中制,不断增强领导班子整体效能;适应经济发展新常态,不断强化履职能力和工作作风建设,养成在监督的环境中工作的习惯,养成依法履职行权的习惯,养成运用法治思维和法治方式解决问题的习惯,积极营造风清气正的政治生态。进一步贯彻落实省委《意见》和市委《实施方案》精神,坚持以适应任务需求为导向,用改革思维和法制理念,合理调整机构设置和人员编制,解决好各级人大常委会工作人员不足的问题,确保人大工作高效运转。以向社会购买服务等形式,选聘专业人员建立预算审查和司法监督专家咨询委员会,为推行全口径预决算审查监督和司法监督创造条件。注重加强乡镇(街道)人大建设,配齐专职主席、副主席;在街道(社区)设立人大工作委员会,明确把职能职责,充分发挥作用。重视和关心人大机关干部队伍建设,把人大机关干部的配备、培养、选拔、任用与交流纳入党的干部队伍建设总体规划和年度工作计划,加大人大干部与党政干部的双向培养交流力度,改变人大机关干部年龄老化、结构单一的状况。注重优化人大机关干部的年龄、知识和专业结构,进一步增强人大干部队伍的活力。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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