欢迎访问本站,今天是
设为主页  |  加入收藏    
  • 网站首页 |
  • 人大概况 |
  • 工作动态 |
  • 重要发布 |
  • 人大知识 |
  • 代表工作 |
  • 监督工作 |
  • 法律法规 |
  • 工作交流 |
  • 机关建设 |
  • 您现在的位置:中国·张掖>>正文
    市人大常委会主任张健在市委人大工作座谈会上的讲话
    发布人: | 发布时间:2017-06-19 | 点击数:

    在市委人大工作座谈会上的讲话

     

     

       (2017年6月16日)

     

    同志们:

    在全市上下深入学习贯彻落实省第十三党代会精神之际,市委召开这次人大工作座谈会,主要任务是按照省党代会提出的“提升人大工作水平”的要求,进一步贯彻落实省、市委人大工作会议精神,总结工作,交流经验,理清思路,推进人大工作与时俱进。

    刚才赵惠琴副主任对市人大常委会组织开展调研的情况作了通报,六县区分别作了交流发言,从不同的方面交流了工作中的好做法、好经验,值得大家学习和借鉴。总体来看,全市各级人大牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极把握新形势下人大工作的特点,增强“四个意识”,提高政治站位,履行法定职能,强化责任担当,以饱满的工作热情和扎实的工作作风推动人大工作创新发展。市委对开好这次会议高度重视,之前,市委副书记梁蓉兰同志主持召开市委人大工作联席会议,专题进行了研究。稍后市委书记杨维俊同志还要做重要讲话,希望大家联系工作实际,认真抓好贯彻落实。下面,围绕这次会议的主题,我讲三个方面的意见。

    一、市委重视支持,党对人大工作领导全面加强

    市委高度重视做好新形势下的人大工作,全面贯彻落实省委人大工作会议和定西试点工作会议精神,把人大工作纳入党委工作总体布局,全力支持人大及其常委会依法行使职权,为人大开展工作创造了良好环境和条件。

    一是高度重视人大工作。市委始终把人大工作纳入全市工作的总体部署进行谋划和布局,坚持把中央和省委、全国人大常委会和省人大常委会的重要会议、重要文件精神及人大工作相关法律法规,列入市委中心组学习的重要内容和市委常委会会议的主要议题,及时传达学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述、中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见([2015]18号文件)、省委人大工作会议、定西试点工作推进会议精神,领会精神实质,凝聚思想共识。省委人大工作会议和定西试点会议后,市委常委会议及时听取市人大常委会党组工作汇报,专题研究贯彻落实的意见措施,要求全市各级党政组织、各级人大常委会要把思想和行动统一到中央文件和省委要求精神上来,进一步增强做好新形势下人大工作的责任感使命感,强化责任担当,靠实工作责任,紧密结合实际,抓好贯彻落实,确保省委的决策部署和省人大常委会的工作要求在张掖落地生根。

    二是全面落实人大工作新要求。按照中央[2015]18号文件和省委人大工作会议精神,市委及时听取市人大常委会党组贯彻落实的工作汇报,多次就贯彻落实中央18号文件和省委会议精神进行了研究部署,要求市人大常委会对全市县乡人大工作和建设情况进行专题调研,研究提出贯彻省委要求精神、加强县乡人大工作的意见建议,为市委决策和加强人大工作提供依据。同时,尽快研究制定贯彻落实省委意见的《实施方案》,细化目标任务,明确责任主体,为召开市委人大工作会议做好准备。在此基础上,市委及时召开人大工作会议,全面贯彻落实省委人大工作会议精神,对新形势下的全市人大工作进行了安排部署。按照市委的统一要求,各县(区)党委也先后召开县区委人大工作会议,明确目标任务,推进工作落实。定西试点会议后,市委专题研究我市贯彻落实工作,并就市县乡贯彻落实省委人大工作会议精神中亟需解决的问题形成市委常委会会议纪要,提出具体意见,要求各县区、市直相关部门认真落实。同时,建立了市委人大工作联席会议制度、县区人大工作考核制度,并召开联席工作会议,专题研究人大工作中需要协调解决的困难问题,支持和保障人大及其常委会依法行权履职。

    三是全力支持人大依法履职。市委把人大工作作为全市工作的重要组成部分,与全市工作共同研究、共同部署、共同推进。先后研究落实了人大工作定期报告、重大事项请示报告、人大工作联席会议、县区人大工作考核等工作制度,进一步健全完善了党委领导人大工作机制,把党的领导落实到了人大工作各方面。围绕各县区贯彻落实省委人大工作会议精神的情况,市委先后两次进行了专项督查,及时发现问题,限期进行整改,确保省市委相关工作要求落到实处。市委重视下,市四届人大一次会议依法设立了法制、财政经济、教科文卫3个专门委员会,充实了工作力量。去年8月以来,市委专题研究人大工作3次,听取人大常委会党组工作情况、地方立法筹备情况、换届选举等工作情况5次。今年第一季度,市委常委会研究人大工作2次,召开联席会议1次,协调解决了一些实际问题。特别是在近期市人大常委会研究制定关于加强祁连山生态保护的决议过程中,市委常委会多次研究,提出指导性意见,使《决议》形成的过程成为体现党的意志、把党委的决策部署转化为全市人民共同行动的过程。在市委的重视支持下,全市各级人大及其常委会的地位不断提高,作用有效发挥

    二、找准工作定位,人大履职能力和水平不断提高

    全市各级人大认真贯彻落实中央和省委、市委对人大工作的新要求,始终坚持正确政治方向,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕党委决策部署、政府重点工作和人民群众关切,依法开展立法、监督、决定、任免等各项工作和活动,在推进全市法治建设和经济社会发展中发挥了积极作用

    一是紧贴发展所需决定重大事项。市人大常委会坚持围绕党委重大决策、区域重大事项行使决定权,积极为全市发展所需提供法律支持和保障。去年以来先后对财政预算调整、政府债券安排计划、“七五”普法等重点事项依法作出决议决定。今年3月以来,常委会党组针对我市祁连山生态环境保护督查问题整改工作的迫切需要,及时研究决定就祁连山生态保护问题作出决议,并在3月30日市人大第二次常委会会议上通过了这个决议,适时将市委的决策部署上升为全市人民的共同意志,为我市加强祁连山生态保护提供了有力支持。《决议》作为我市呼应中央环保督查问题整改特别是加强祁连山生态保护的重要举措,作为市人大常委会围绕中心服务大局的实际行动,得到了省人大和市委的高度肯定,在社会上产生了积极反响。

    二是创新工作方式增强监督实效。市人大常委会坚持“抓大事、少而精、求实效”的原则,聚力在市委重大决策的落实、政府重点工作的推动和群众普遍关注的问题解决,把着眼点放在提供法治保障、组织保障和督导保障上,把着力点落实到解决经济社会发展和民主法治建设的薄弱环节上,综合运用听取和审议专项工作、执法检查、视察调研、专题询问等多种监督形式,增强监督实效,。今年上半年重点围绕听取和审议市政府2016年环境质量状况和环境保护目标任务完成情况、市政府实施法律法规情况、市级财政预算及其他财政支出审计查出问题整改情况的专题报告、职业教育法和安全生产法的执法检查等开展了监督,有力地支持和推动了“一府两院”依法行政、司法公正。把调查研究作为强化监督职能的前提,重点围绕常委会审议“一府两院”专项工作报告开展相应调研,掌握实情,分析研究,增强审议意见的针对性和可操作性,精心制定调研方案,深入实际开展专题调研并形成高质量调研报告,为审议监督奠定基础。实行专项工作审议票决制度,通过媒体公示结果,接受群众监督,增强相关部门的责任感和紧迫感。

    三是夯实工作基础推进地方立法。新《立法法》赋予设区的市地方立法权以来,市人大常委会坚持把党领导立法贯穿于地方立法全过程,及时汇报,有序推进。在组织学习考察和调查研究的基础上,起草完成《张掖市立法条例》(草案),经过广泛征求意见,反复修改完善,提请市四届人大一次会议审议通过了我市首部市级地方性法规。并报省十二届人大常委会第三十次会议审查批准,市人大常委会颁布实施。同时,加强立法工作力量,在依法设立了法制委员会的基础上,常委会分设了法制工作委员会,设立了立法科和备案审查科。按照地方立法的规范性要求,起草了《张掖市立法技术规范》《立法计划编制和实施办法》《张掖市人大常委会立法评估工作的规定》《张掖市人大常委会立法听证工作规则》《张掖市人大常委会法规审议工作规范》等11项立法工作制度,广泛征集了31条立法项目建议,推动了地方立法积极有序开展。

    四是做好服务保障发挥代表作用。常委会充分尊重代表主体地位,切实做好联系代表、服务代表的各项工作,全力支持和保障代表依法履职。营造代表履职良好环境,先后制定了加强和改进代表工作的意见、做好闭会期间代表履职服务及服务保障工作的意见,为代表履职提供了政策支持和服务保障。认真落实 “两联系”制度,扩大代表对人大常委会工作的参与,邀请基层代表列席人大有关会议,参加调研、检查、视察等活动,推荐各级代表对“一府两院”工作进行监督评议,代表作用得到充分发挥。搭建代表履职有效平台,在全市60个乡镇和5个街道建成“人大代表之家”223个,实现了代表学习交流有阵地、开展活动有场所、收集民意有渠道、解疑释惑有窗口。深化拓展“人大代表在行动”活动,不断扩展活动的内容、形式和代表参与面,办成一批与群众生产生活密切相关的实事好事,有力助推了全市整体脱贫目标的实现。组织各级人大代表积极参与全市祁连山、黑河湿地自然保护区环境问题整治行动,用实际作为影响身边群众,发挥了示范带动作用。完善代表建议办理机制,建立“一会五办两通报”制度,着重抓好交办、督办、审议、通报等关键环节,对办理情况进行满意度测评和公示通报等办法,加大跟踪问效,增强了办理实效。强化代表履职服务保障,采取集中学习培训与现场视察、异地考察相结合等形式,对市人大代表及全市乡镇人大主席进行分层分类培训,今年计划分三批对400多名市级人大代表和县区、乡镇人大工作者进行培训,其中两批在深圳和北戴河全国人大培训中心培训,目前已经举办了深圳的培训班次,市内培训班正在紧张筹备,月底举办。落实中央18号文件精神,按照“硬件标准化、软件规范化、活动经常化”要求,指导县区人大规范乡镇人代会召开程序和代表闭会期间的履职活动,加强人大工作经费和代表活动经费落实情况的督查,为县区、乡镇人大开展工作和基层代表依法履职创造了条件。

    五是树牢“四个意识”加强自身建设。坚持人大工作正确的政治方向,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持常委会党组中心组学习制度和常委会集体学习制度,深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想新理念新战略,凡中央和省委、市委召开的重要会议、作出的重大决策部署,常委会党组中心组都在第一时间组织专题学习,深入领会精神实质,把握核心要义,用党的最新理论成果指导实践、推动工作。坚持常委会法制讲座制度,先后开展宪法、代表法、监督法、立法法、选举法、民法总则等法律法规专题学习,全面提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。坚持把从严管党治党主体责任的落实纳入人大工作整体部署,建立责任清晰、职责明确、措施有力的责任体系,形成统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作机制。落实党风廉政建设责任,坚持实行领导班子成员带头上廉政党课、以案释法警示教育和约谈制度,党员领导干部和机关干部的纪律意识、规矩意识明显增强,作风建设常态化、长效化持续推进。

    三、深化思想认识,切实加强和改进人大工作

    在各级党委的支持和各级人大的共同努力下,我市贯彻落实省委人大工作会议和定西试点工作会议精神、创新发展人大工作虽然取得了一定成效,但按照新形势下中央和省委对人大工作的新要求来衡量,还存在一些差距和不足,如监督实效不够明显、讨论重大事项不够规范、代表工作水平还需提高等,这些问题需要我们在今后工作中研究解决和改进加强。

    为推动全市人大工作创新发展,针对存在的不足和问题,我们要切实抓好以下五个方面的工作:

        (一)把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面。人民代表大会是国家权力机关,是党实现其领导的重要组织载体。只有坚持党的领导,才能保证人大工作的政治方向,保证人大代表人民行使好国家权力,实现人民当家做主,保证人民代表大会制度的优越性。各级人大要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持党的集中统一领导,保证党的路线方针政策和省、市委的决策部署在人大工作中得到贯彻和执行。全市各级人大必须服从和服务于市、县区党委的中心工作,从人大的职能定位和工作特点出发,紧紧围绕建设幸福美好金张掖的奋斗目标,选择关系改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,全面部署和统筹安排立法、监督等各项工作,依法履职,做好工作。党委对人大的领导是通过人大党组实现的,要切实发挥人大党组在工作中的核心领导作用,努力提高政治站位,坚持重要工作、重大问题、重大活动向党委请示汇报制度,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督,保证人大工作在党的领导下开展。人大代表、常委会组成人员、机关工作者中的党员,要树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,自觉遵守党的决议和纪律,自觉接受党的监督,在思想上、政治上、行动上与党中央和同级党委保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,正确把握人大在国家治理体系中的性质地位,在履行“一府两院”监督职能中,稳妥处理好监督与支持的关系,做到寓支持于监督之中,行使好宪法和法律赋予的各项职权,更好地在全市改革发展稳定大局中发挥积极作用。

    (二)切实增强做好人大工作的责任感和使命感。中央18号文件和省、市委加强和改进人大工作的意见针对当前存在的突出问题,用改革的思路和办法,制定了许多新的重要措施,提出了许多新的工作要求,为我们在新的形势下进一步加强和改进人大工作提供了重要遵循。工作做得好不好,关键看我们思想认识深不深、措施落实实不实。同时,我们还要看到,省第十三党代会确定的发展目标和任务对做好人大工作提出了新的更高的要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化对人大党员干部队伍建设也提出了新的任务。各级人大及其常委会要认真贯彻习近平总书记“不忘初心、继续前进”的要求,深刻认识新形势下人大肩负的历史使命,深入学习中央和省、市委决策部署的精神实质和具体规定,更好地把人大工作同全局工作紧密结合起来,着力解决好思想认识和精神状态方面存在的突出问题,进一步增强工作的主动性和自觉性,全力推进省、市委人大工作会议和这次座谈会精神的贯彻落实,在服务全局工作中发挥更大作用,做出更大贡献。

    (三)进一步完善和创新人大工作机制。贯彻落实中央和省、市委对人大工作的部署要求,必须坚持以改革创新为主线,以增强履职实效为目标,从实际出发,处理好创新与坚持人大制度的关系,切实把人大法定机制用足用活,使人大工作更具时代特色和创造活力。围绕依法决定重大事,要深入谋划如何科学确定清单、灵活设计程序、把好决定质量等实际问题,不断提高人大常委会行使决定权的民主化、科学化水平。围绕增强监督工作实效,要深入谋划如何贴近中心选好议题、综合运用多种方式、重视改进审议工作、加强跟踪督办、改进调查研究等关键环节,坚持直面问题有导向、发现问题有力度、督促落实有效果,真正使监督工作做到党委政府所需、人民群众所盼、人大职权所能。围绕开展地方立法,要正确把握地方立法的性质和特点,深入研究立法工作面临的形势和问题,根据全市经济社会发展需求筛选立法项目,积极稳妥做好立法前期准备。这次会议之后,各级人大要认真开展一次回头看,把做过的工作总结好,把存在的短板理清楚,把问题根源找准确,进一步突出问题导向,紧密联系各自工作实际,用改革的思路和创新的办法,解决好工作的薄弱环节,破解履职难题,补齐工作短板,努力在解决实际问题上取得新进展。

       (四)不断提高代表工作水平。代表是人大工作的主体,要注重强化人大代表的职务意识,充分组织人大代表学习党的理论和基本路线方针政策、人大制度的基本理论、与履职密切相关的各项法律法规等,通过形式多样的培训,进一步增强其代表人民当家作主的自觉性、主动性、积极性。要认真落实“两联系”制度,加强市县人大常委会同人大代表的联系和人大代表与人民群众的联系,积极推广代表接待选民日、代表走访群众、代表向选民述职等形式多样的活动载体,搭建人大代表与群众联系的桥梁通道,完善以人大代表为主渠道的民意表达和整合机制,倾听人民呼声,反映人民愿望,体察民情,为民代言,使人大工作顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生,发挥好党和国家联系人民群众的桥梁、纽带作用。用好“人大代表之家”平台,健全各项制度,创新形式组织各级人大代表进家开展活动,组织代表深入了解民情,积极反映民意,做人民群众的忠实代言人。要依托“人大代表之家”有计划地安排好“双述双评”活动,让直选代表向原选区选民述职、乡镇所属单位和村委会向代表述职,实现代表与选区单位的双向监督。建立代表履职登记制度,将代表在任期内的履职情况记录在册,并建立和完善代表履职的约束、监督、激励、评价、关爱、保障等机制,通过对代表履职情况进行综合评价,进一步增强代表的履职意识。认真督办落实代表建议,切实把代表建议办理落到实处,并针对性地组织代表评议承办情况,提高建议办理的满意率,激发代表的工作热情。坚持和完善邀请代表列席人大常委会会议、安排代表开展视察、吸收代表参加有关议案的调研、组织代表参加执法检查和评议等制度,丰富闭会期间代表活动的内容。要切实贯彻代表法,维护和保障代表权利,对那些侵犯代表合法权益和妨碍代表执行职务的行为,要严肃查处。

    (五)着力加强自身建设我们要始终把党的领导贯彻人大自身建设中,不断加强领导干部和领导班子思想政治建设,增强领导班子整体效能;要适应经济发展新常态,不断强化履职能力和工作作风建设,养成在监督的环境中工作的习惯,养成依法履职行权的习惯,养成运用法治思维和法治方式解决问题的习惯,积极营造风清气正的政治生态。进一步贯彻落实省委《意见》和市委《实施方案》精神,坚持以适应任务需求为导向,用改革的思维和法制理念,合理调整机构设置和人员编制,解决好各级人大常委会工作人员严重不足的问题,确保人大工作高效运转。以向社会购买服务等形式,选聘专业人员建立预算审查和司法监督专家咨询委员会,为推行全口径预决算审查监督和司法监督创造条件。注重加强乡镇和街道人大建设,按规定配齐乡镇人大专职主席、副主席,完善街道(社区)人大工作委员会,明确职能职责,充分履行职权。注重优化人大机关干部的年龄、知识和专业结构,进一步增强人大干部队伍的活力。
        同志们,坚持和完善人民代表大会制度,进一步做好新形势下的人大工作责任重大,使命光荣,让我们在市委的坚强领导下,开拓创新,锐意进取,扎实工作,不断开创全市人大工作新局面,为建设幸福美好金张掖做出新的贡献!

     
    张掖市人大主办 张掖市信息中心技术支持
    地址:张掖市南环路679号政府大院统办二号楼 邮编:734000
    Copyright 2006 & Communist party in zhangye and zhang ye people's government
    All Rights Reserved