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    在市委人大工作联席会议上的讲话
    发布人: | 发布时间:2017-04-21 | 点击数:

    在市委人大工作联席会议上的讲话

     

    中共张掖市委副书记  梁蓉兰

    2017411日)

    同志们:

    建立《中共张掖市委人大工作联席会议制度》是省、市委对人大工作的制度安排,也是市委加强党对人大工作领导的重大举措。市委常委会研究决定把市委人大工作联席会议作为常规制度来执行,主要目的是通过定期召开联席会议,深入分析新形势下人大工作面临的新情况、新问题,研究人大及其常委会依法履行职权和开展工作中需要协调解决的困难和问题,对重要问题提出意见建议,及时提请市委常委会研究,以此进一步加强和改进党对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法行使职权,切实发挥人大及其常委会在推进全市民主法治建设,促进社会和谐进步中的重要作用。

    刚才,市人大常委会赵惠琴副主任汇报了全市人大工作调研情况,可以看出,市人大常委会对这次调研十分重视,张健主任亲自带队,深入各县区和部分乡镇、街道、社区广泛听取意见,调研很深入扎实,问题找得准,提出的意见建议也很有针对性和可行性。会议研究确定的有关事项,请市人大常委地和联席会议相关部门认真抓好落实。

    下面,我代表市委就坚持市委人大工作联席会议制度,进一步做好人大工作讲三个方面的意见。

    一、提高思想认识,切实增强做好人大工作的政治自觉和行动自觉

    多年来,市委高度重视人大工作,始终将人大工作摆在生要位置,坚持定期听取、研究和解决人大工作具体问题,将人大工作与中心工作统筹谋划、整体推进,大力支持和保障人大及其常委会依法履行职权,全市人大各项工作取得了明显成效。主要表现在:一是人大职能作用发挥越来越好。各级人大及其常委会始终坚持正确的政治方向,认真行使宪法和法律赋予的职权,做好立法、监督、重大事项讨论决定等工作,通过执法检查、视察调研、专题询问等多种方式,督促“一府两院”开展工作,做到了与市委中心工作同频共振、与改革发展要求同向发力、与人民群众愿望同心合拍,有效发挥了国家权力机关的作用。特别是立法方面,制定并报请省人大常委会批准了我市首部地方性法规《张掖市产法条例》,为顺利开展地方立法工作奠定了基础。二是代表履职实效明显增强。各级人大及其常委会把改革创新贯穿于依法履职全过程,坚持把做好代表工作、发挥代表作用作为增强人着力搭建代表充分发挥作用平台,健全代表活动和参会制度机制,全力支持和保障代表依法履职,代表参与管理社会事务的能力进一步增强。三是人大自身建设不断加强。各级人大及其常委会坚持把从严治党及落实党风廉政建设主体责任的落实纳入人大工作整体部署,严守政治纪律政治规矩,严格遵守和执行党规党纪党法,持续推进作风建设常态化、长效化,运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。市委对全市人大工作是满意的,对各级人大及其常委会在工作中取得的成绩是肯定的。 

    当前,世情、国情、党情正在发生深刻变化,人大正面临着前所未有的挑战。党的十八大以来,党中央对做好新形势下人大工作作出了一系列新的安排部署。党的十八届六中会全从全面从严治党的高度,特别强调各级党委要支持和保证人大开展依法监督。市第四次党代会立足未来五年张掖的发展,明确提出全面从严治党“八项工作要求”,充先全面小康“六大建设目标”、经济社会发展“六个着力重点”和民主政治建设“八个层面部署”,所有这些,都对我们在新形势下做好人大工作提出了新的更高要求。面对不断变化的新形势、新要求、新任务,我们要站在政治和全局的高度,深刻理解和认识中央、省市委对人大工作的定位和要求,准确把握人大工作面临的形势与任务,进一步增强政治自觉和行动自觉,与时俱进,开拓进取,不断开创全市人大工作创新发展的新局面。

    二、认真查找不足,着力解决人大工作面临的突出问题

    近些年,尽管我们在加强和改进人大工作方面做了一些工作,但从平时掌握的情况和刚才的汇报来看,工作中还有一些需要研究解决的问题,特别是市委常委会议确定的事项落实还不够到位。主要表现在以下四个方面:一是一些重点工作还比较滞后。对照省市委文件列出的重点任务,全市各级人大普遍存在打开制度空间不足,在挖掘制度潜力、用足用活原有法定机制上不充分。在重大事项决定方面,尽管市、县区人大都制定了关于讨论决定重大事项的规则,但实际工作中推进重大事项清单制度还处在探索起步阶段。在监督方法上,规范化、常态化的专项工作测评机制构建尚不完善,满意度测评结果的有效运用缺乏制度保障,审议意见办理情况的跟踪落实力度不够,公开化程度不高。二是代表履职能力还不够高。换届后,新任代表中有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足,对人大相关法律法规不熟悉、不清楚,对人大代表的职责、权利和义务不了解,代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来,代表培训急需加强。在代表履职平台建设上,“人大代表之家”的作用发挥还不够充分,在活动组织形式、解决群众关心的热点难点问题等方面缺乏有效措施。代表建议办理方面,部分建议的审查不严、可操作性较弱,导致办理实效不强,办结率不高,直接影响了代表履职热情。三是机构人员编制还没有到位。目前,市县人大常委会机关编制紧张、人员力量不足的问题突出,机关工作人员配备比例过低,县区人大11工委、只有工委负责人没有工作人员的现象比较普遍。按照省委《意见》和市委《实施方案》,县区人大常委会应设立预算审查和司法监督的专门委员会,但县区在预算审查和司法监督方面缺乏专业人员,难以设立相应工作机构,影响专项报告的审议监督效果。全市还有17个工作任务重、人口在2万人以上的乡镇未配备专职人大副主席,在开展正常工作、指导“人大代表之家”和代表小组活动中人力不足。

    对于这些问题,我们要按照党的十八以来中央和省、市委对人大工作的新要求,认真贯彻落实省委《关于加强和改进人大工作的意见》、市委关于印发《贯彻落实<中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见>实施方案》的通知精神和市委第6次常委会要求,采取有力措施,认真加以改进。对联席会议决定的事项,有关部门和单位要认真抓好贯彻落实,落实情况要及时向市委和市人大常委会报告。

    三、凝聚工作合力,切实保障和支持人大依法履职行权

    市人民代表大会是地方国家权力机关,承担着保证宪法和法律实施、代表人民依法管理国家和社会事务的神圣职责。市人大常委会是市人大的常设机构,在市人民代表大会大闭会期间,行使宪法和法律赋予的职权。市人大常委会要自觉坚持党的领导,确保人大工作的正确政治方向,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,认真贯彻执行党的路线方针政策,认真落实市委各项决策部署,对市委作出的重大决策部署适时依法作出决议决定,使党的主张经法定程序转化为人民群众的自觉行动。要有序推进市人大及其常委会的立法工作,发挥地方立法对经济社会发展的重要引领和推动作用。要把依法监督贯穿经济社会发展各领域各方面,切实加快法治张掖建设进程。要把创新作为人大工作的动力和源泉,进一步健全人大工作制度和议事程序,加强人大机关建设,完善联系服务代表机制,推动人大工作创新发展。

    联席会议各成员单位要始终坚持问题导向,牢固树立“一盘棋”的思想意识,紧紧围绕省委《意见》和市委《实施方案》中明确指出的亟待解决的重大现实问题和协调落实的事项,结合市人大常委会汇报需要研究解决的3个方面问题,认真召开专题会议进行研究,逐条逐项梳理工作任务和落实清单,研究提出切实可行的落实举措和时限要求,确保省、市委安排部署的各项任务不折不扣全面落实到位。组织和机构编制部门要坚持以适应任务需求为导向,用改革的思维和法制理念,合理调整机构设置和人员编制,解决好地方人大常委会机构不健全、工作人员不足等问题,加快协调为人口超过2万的乡镇人大配备专职副主席,保障人大工作高效运转。新闻宣传部门要改进宣传方式,把对人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的一项重要内容,为人大开展工作营造良好舆论氛围。财政部门要保证人大及其常委会的工作经费,改善各级人大机关的办公条件,为人大及其常委会开展工作创造良好环境。

    同志们,做好新形势下的人大工作,责任重大、使命光荣。我们一定要按照中央和省市委的部署要求,凝心聚力,同心同德,开拓进取,扎实工作,不断开创全市人大工作新局面,为率先在全省全面建成小康社会、加快建设幸福美好金张掖做出应有贡献!

     
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