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    关于贯彻落实省委人大工作会议精神推广落实定西试点经验情况的汇报
    发布时间:2017年04月20日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    关于贯彻落实省委人大工作会议精神

    推广落实定西试点经验情况的汇报

     

    张掖市人大常委会

    2017418

     

    省委人大工作会议和定西试点工作会议以来,张掖市委和市人大常委会以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导,牢固树立“四个意识”,以高度的政治自觉和行动自觉,把学习贯彻会议精神、加强和改进市县乡人大工作作为重要政治任务,及时传达学习,认真研究部署,深入贯彻落实,结合张掖人大工作实际,在制度建设上下功夫,在薄弱环节上补短板,在常规工作上再创新,不断加强和改进新形势下的人大工作,全市形成了各级党委更加重视支持人大工作、各级人大及其常委会依法履职和创新工作同步发力,“一府两院”及有关方面积极配合、大力支持的新常态,有力推动了全市人大工作与时俱进、创新发展。主要体现在以下方面:

    一、市委重视支持,党对人大工作领导全面加强

    市委从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治的高度,充分认识做好新形势下人大工作的重要性,全面贯彻落实省委人大工作会议和定西试点工作会议精神,把人大工作纳入党委工作总体布局,全力支持人大及其常委会依法行使职权,为人大开展工作创造了良好环境和条件。

    一是思想上高度重视。近年来,市委始终把人大工作纳入全市工作的总体部署进行谋划和布局,坚持把中央和省委、全国人大常委会和省人大常委会的重要会议、重要文件精神及人大工作相关法律法规,列入市委中心组学习的重要内容和常委会会议的重要议题,及时传达学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述、中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见、省委人大工作会议、定西试点工作推进会议精神,领会精神实质,凝聚思想共识。省委人大工作会议和定西试点会议后,市委书记毛生武就加强和改进全市人大工作作出重要指示,市委常委会议及时听取人大工作汇报,专题研究贯彻落实的意见措施,要求全市各级党政组织、各级人大常委会要把思想和行动统一到中央文件和省委要求精神上来,进一步增强做好新形势下人大工作的责任感使命感,强化责任担当,靠实工作责任,紧密结合实际,抓好贯彻落实,确保省委的决策部署和省人大常委会的工作要求在张掖落地生根。

    二是落实上及时有力。省委人大工作会议后,市委及时听取市人大常委会党组贯彻落实会议精神的工作汇报,多次对贯彻落实省委会议精神进行了研究部署,市委主要领导提出了具体指导意见,要求市人大常委会组织调研组,对全市县乡人大工作和建设情况进行专题调研,研究提出贯彻省委要求精神、加强县乡人大工作的意见建议,为市委决策和加强人大工作提供依据。同时,尽快研究制定贯彻落实省委意见的《实施方案》,细化目标任务,明确责任主体,为召开市委人大工作会议做好准备。在此基础上,市委于2015929召开中共张掖市委人大工作会议,全面贯彻落实省委人大工作会议精神,对新形势下的全市人大工作进行了安排部署。按照市委的统一要求,各县(区)党委也先后召开县区委人大工作会议,明确目标任务,推进工作落实。定西试点会议后,市委专题研究我市贯彻落实工作,并就市县乡贯彻落实省委人大工作会议精神中亟需解决的问题形成市委常委会会议纪要,提出具体意见,要求各县区、市直相关部门认真解决。同时,建立了市委人大工作联席会议制度、县区人大工作考核制度,并召开联席工作会议,专题研究人大工作中需要协调解决的困难问题,支持和保障人大及其常委会依法行权履职。

    三是工作上全力支持。市委认真贯彻落实省委人大工作会议和定西会议精神,把人大工作作为全市工作的重要组成部分,与全市工作共同研究、共同部署、共同推进。根据市人大常委会的意见建议,先后研究落实了人大工作定期报告、重大事项请示报告、人大工作联席会议、县区人大工作考核等工作制度,健全完善了党委领导人大工作机制,把党的领导落实到了人大工作各方面。把县区党委贯彻落实省委人大工作会议精神的情况列入市委重点督查事项,先后两次进行了专项督查,及时发现问题,限期进行整改,确保省市委相关工作要求落到实处。对人大常委会重要工作和需要解决的问题,市委常委会专题研究,通过常委会会议纪要等形式及时解决。加强人大组织机构建设,依法设立了法制、财政经济、教科文卫3个专门委员会,充实了工作力量。去年8月以来,市委专题研究人大工作3次,听取人大常委会党组工作情况、地方立法筹备情况、换届选举等工作情况5次。今年第一季度,市委常委会研究人大工作2次,召开联席会议1次,协调解决了一些实际问题。特别是在近期市人大常委会研究制定关于加强祁连山生态保护的决议过程中,市委常委会多次研究,市委主要领导多次批示,亲自修改,使《决议》形成的过程成为体现党的意志、把党委的决策部署转化为全市人民共同行动的过程。在市委的重视支持下,全市各级人大及其常委会的地位不断提高,作用有效发挥

    二、人大积极作为,有力推动会议精神贯彻落实

    省委人大工作会议和定西试点会议既是凝聚思想共识、明确前进方向的重要会议,也是弘扬改革精神、解决实际问题的工作会议。市人大常委会充分认识两次会议给加强和改进人大工作带来的重要机遇,认真学习领会精神,全力抓好贯彻落实。

    一是加强请示汇报,争取党委支持。省委人大工作会议和定西试点会议后,市人大常委会把学习贯彻会议精神作为人大工作的重中之重,先后在常委会党组会议、党组中心组学习会议、主任会议和常委会会议、机关学习会议上传达学习会议精神,研究贯彻落实的具体意见措施,及时向市委请示汇报,并积极做好相关工作,促进会议精神及时贯彻落实。就贯彻落实省委人大工作会议精神,市人大常委会及时提出贯彻意见,建议市委中心组专题学习会议精神,召开市委人大工作会议,总结工作,分析形势,解决问题,安排部署今后一个时期人大工作。同时组织力量开展调查研究、起草贯彻省委《意见》的实施方案、做好会议各项筹备工作,保证了市委人大工作会议及时成功召开,对各级党委和人大常委会做好新时期人大工作起到了积极促进作用。定西试点会议后,常委会根据省人大常委会安排部署,结合张掖人大工作实际,就贯彻落实会议精神,向市委常委会提出了建立市委人大工作联席会议制度和县区人大工作考核制度,协调解决市县区人大机构编制和工作人员紧缺等6条建议,提请市委常委会研究后全部得到了解决落实。

    二是注重调研督查,解决突出问题。为增强贯彻落实工作的针对性,去年以来先后两次对县区乡镇人大工作进行了调研督查,督促县区党委落实省市委《意见》精神和相关工作要求,协调解决县乡人大工作中存在的困难和问题,同时,配合省委、省人大督查调研组,对全市贯彻落实工作进行了实地调研和督查。针对市县区人大换届以后出现的新情况新问题,今年3月,又组织由常委会领导、相关工委和有关部门负责人参加的调研组,在主要领导亲自带领下,深入全市6县区、19个乡镇(街道社区)和12名市人大代表工作现场,通过实地调研、走访代表、听取县区和乡镇人大工作汇报,与县区人大工作者、基层人大代表和相关部门负责人座谈交流等形式,掌握了解情况,分析研究问题,听取意见建议,指导县区贯彻落实省市委会议精神,推动人大工作创新发展。调研情况先后向市委人大工作联席会议、市委常委会作了汇报,调研中发现的一些问题,协调县区党委和有关部门进行了解决。

    三是健全工作机制,抓好任务落实。市人大常委会把贯彻落实省、市委人大工作会议和定西试点会议精神作为全市人大工作的重要任务,按照市委“细化目标任务,明确责任主体,全面抓好落实”的工作要求,对由人大常委会负责落实的重点工作任务,分解落实到具体责任领导和相关工作机构,提出了工作要求和完成时限;对属于有关方面和部门的职责,加强沟通协调,配合做好相关工作,确保省、市委加强和改进人大工作的各项措施落到实处。自省、市委人大工作会议以来,市、县区委把人大工作纳入总体布局,统一谋划,统一部署,统一推进,统一考核。普遍建立了党委人大工作联席会议制度,了解掌握人大工作情况,研究解决人大工作中遇到的困难和问题。党委的重大决策和重要工作部署、涉及人大职权范围的事项事先向人大常委会通报,听取意见建议,对人大常委会党组上报的有关请示、报告和工作意见,党委及时研究批复和转发。重大事项报告、审议意见办理情况再报告、环境保护报告等制度列入常规工作。市人大法制、财经、教科文卫专门委员会分别制定了《工作规则》等相关制度,法制委员会还制定了《张掖市立法技术规范》《立法计划编制和实施办法》等10项制度。全市60个乡镇全部配齐了专职人大主席和工作人员,设立了人大办公室,2万人以上的乡镇基本配备了专职副主席;街道办事处设立了人大工作委员会,社区配齐了人大工作联络员。市县乡人大工作经费和代表活动经费全部纳入财政预算,各级人大组织及人大代表履职环境和条件有效改善。

    三、找准工作定位,履职能力和水平不断提高

    全市各级人大认真贯彻落实中央和省委、市委对人大工作的新要求,始终坚持正确政治方向,自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕党委决策部署、政府重点工作和人民群众关切,依法开展立法、监督、决定、任免等各项工作和活动,在推进全市法治建设和经济社会发展中发挥了积极作用

    一是紧贴发展所需决定重大事项。市人大常委会坚持围绕党委重大决策、区域重大事项行使决定权,积极为全市发展所需提供法律支持和保障。去年以来先后对财政预算调整、政府债券安排计划、“七五”普法等重点事项依法作出决议决定。今年3月以来,常委会党组针对我市祁连山生态环境保护督查问题整改工作的迫切需要,及时研究决定就祁连山生态保护问题作出决议,并在330的第二次常委会会议上通过了这个决议,适时将市委的决策部署上升为全市人民的共同意志,为我市加强祁连山生态保护提供了有力支持。《决议》作为我市呼应中央环保督查问题整改特别是加强祁连山生态保护的重要举措,作为人大常委会围绕中心服务大局的实际行动,得到了市委、市政府的高度肯定,在社会上引起了积极反响。

    二是创新工作方式增强监督实效。人大常委会坚持“抓大事、少而精、求实效”的原则,把监督工作重心聚力在党委重大决策的落实、政府重点工作的推动和群众普遍关注的问题上,综合运用专题询问、执法检查、视察调研等多种监督形式,围绕全市经济运行、精准脱贫、循环经济、环境保护与治理、食品安全、玉米制种产业发展等一大批事关发展大局和群众切身利益的重大事项依法开展监督工作,不断增强了监督工作的针对性、实效性。把调查研究作为强化监督职能的前提,精心制定调研方案,深入实际开展专题调研并形成高质量调研报告,为审议监督奠定基础。积极探索刚性监督,围绕城乡低保、玉米制种产业发展等群众关心的热点难点问题开展专题询问,坚持问题导向,实施跟踪问效,推动相关工作的整改落实。实行专项工作审议票决制度,先后对全市新型农村合作医疗政策落实情况、城市道路交通整治情况等30多项工作进行满意度票决,通过媒体公示结果,接受群众监督,增强相关部门的责任感和紧迫感。

    三是夯实工作基础推进地方立法。新《立法法》赋予设区的市地方立法权以来,常委会坚持把党领导立法贯穿于地方立法全过程,及时汇报,有序推进。在组织学习考察和调查研究的基础上,起草完成《张掖市立法条例》(草案),经过广泛征求意见,反复修改完善,提请市四届人大一次会议审议通过了我市首部市级地方性法规。省十二届人大常委会第三十次会议审查批准了《张掖市立法条例》由张掖市人民代表大会常务委员会公布施行。市人大依法设立了法制委员会,常委会分设了法制工作委员会,设立了立法科和备案审查科,调整充实了立法力量,起草了11项立法工作制度,广泛征集了31条立法项目建议,为顺利开展地方立法工作奠定了基础。

    四是落实“五项任务”发挥代表作用。常委会充分尊重代表主体地位,切实做好联系代表、服务代表的各项工作,全力支持和保障代表依法履职。营造代表履职良好环境,先后制定了加强和改进代表工作的意见、做好闭会期间代表履职服务及服务保障工作的意见,为代表履职提供了政策支持和服务保障。认真落实 “两联系”制度,扩大代表对常委会工作的参与,邀请基层代表列席人大有关会议,参加调研、检查、视察等活动,推荐各级代表对“一府两院”工作进行监督评议,代表作用得到充分发挥。搭建代表履职有效平台,在全市60个乡镇和5个街道建成代表之家223个,实现了代表学习交流有阵地、开展活动有场所、收集民意有渠道、解疑释惑有窗口。深化拓展双联“人大代表在行动”活动,不断扩展活动的内容、形式和代表参与面,办成一批与群众生产生活密切相关的实事好事,有力助推了全市整体脱贫目标的实现。组织各级人大代表积极参与全市环境卫生大整治、大清理活动,用实际行动影响身边群众,发挥了示范带动作用。完善代表建议办理机制,建立“一会五办两通报”制度,着重抓好交办、督办、审议、通报等关键环节,对办理情况进行满意度测评和公示通报等办法,加大跟踪问效,增强了办理实效。强化代表履职服务保障,采取集中学习培训与现场视察、异地考察相结合等形式,对市人大代表及全市乡镇人大主席进行分层分类培训,强化代表意识,提高了履职能力。落实中央18号文件精神,按照“硬件标准化、软件规范化、活动经常化”要求,指导县区人大规范乡镇人代会召开程序和代表闭会期间的履职活动,加强人大工作经费和代表活动经费落实情况的督查,为县区、乡镇人大开展工作和基层代表依法履职创造了条件。

    五是树牢“四个意识”加强自身建设。坚持人大工作正确的政治方向,牢固树立政治意识、大局意识特别是核心意识和看齐意识,在政治上思想上行动上始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致。坚持常委会党组中心组学习制度和常委会集体学习制度,深入学习习近平系列讲话和治国理政新思想新理念新战略,凡中央和省委、市委召开的重要会议、作出的重大决策部署,常委会党组中心组都在第一时间组织专题学习,深入领会精神实质,把握核心要义,用党的最新理论成果指导实践、推动工作。坚持常委会法制讲座制度,先后开展宪法、代表法、监督法、立法法、选举法等法律法规专题学习,全面提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真完成各阶段的目标任务,有效解决了常委会和人大机关在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题。坚持把从严管党治党主体责任的落实纳入人大工作整体部署,建立责任清晰、职责明确、措施有力的责任体系,形成统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作机制。落实党风廉政建设责任,坚持实行领导班子成员带头上廉政党课、以案释法警示教育和约谈制度,党员领导干部和机关干部的纪律意识、规矩意识明显增强。严格落实中央八项规定精神和省委、市委相关规定,改进调研视察、执法检查、会议组织等工作,规范公务活动,节俭办会办事,严格控制“三公”经费,持续推进作风建设常态化、长效化。

    四、存在问题和意见建议

    在各级党委的支持和各级人大的共同努力下,我市贯彻落实省委人大工作会议和定西试点工作会议精神、创新发展人大工作虽然取得了一定成效,但按照新形势下中央和省委对人大工作的新要求来衡量,还存在一些差距和不足,需要我们在今后工作中研究解决和改进加强。一是监督实效不够明显。监督工作中还存在程序性监督多、实质性监督少的问题,审议意见的跟踪落实做得还不够到位,增强监督实效的新举措还不多。二是讨论决定重大事项不够规范。尽管市、县区人大都制定了关于讨论决定重大事项的规则,但实际工作中推进重大事项清单制度还处在探索起步阶段,对一些重大事项的界定范围还不够清晰,实践中效果不够理想。三是代表服务保障工作还需持续深化。代表培训的形式还比较单一,“人大代表之家”在创新活动载体、健全完善长效机制方面还需进一步加强。四是乡镇人大主席团作用发挥需要研究。闭会期间组织代表开展活动的形式不够丰富,监督实效不够明显,特别是一年至少召开两次人代会的内容、程序不够明确,还需要探索研究。五是县乡人大组织建设还需进一步加强。省委《关于加强和改进人大工作的意见》下发后,虽然解决了各级人大部分工作机构和人员力量上的问题,但总的来讲,我市各级人大常委会机关编制紧张、人员力量不足的问题仍很突出,在现有政策环境下很难解决。

    为了更好地贯彻落实会议精神,推动人大工作创新发展,建议省人大常委会:一是帮助指导基层人大进一步规范重大事项决定权,科学界定重大事项的范围内容,进一步完善行使重大事项决定权的规则程序,健全重大事项决定权运行的相关制度,充分发挥各级人民代表大会决定重大事项的作用,保障人民参与管理国家事务和讨论决定重大事项的权力。二是加强与市级人大常委会的沟通协调,积极探索建立有效的指导工作机制,在立法选项、起草、审议等各个环节提供帮助,指导市级人大常委会立法工作起好步、开好头,逐步规范化。继续通过加强培训、组织赴外考察等方式,提高市级人大立法工作人员的素质和能力。三是建立完善培训制度,从省级层面制定各级人大培训人大代表、人大工作者的长远规划和年度计划,有针对性地组织人大工作者和人大代表赴外考察学习,拓宽代表视野,激发履职热情,提高代表的综合素质和履职能力。四是协调有关部门增加各级人大常委会人员编制,按照省委关于“适当增加人大机关的人员编制,加强县区人大常委会和乡镇人大工作力量”等规定精神,从省级层面加强与省有关部门沟通衔接,采取切实有效的措施,为市县区乡镇人大机关适量增加编制,配齐配强工作人员,保证各级人大机关正常有效运转。

    为进一步抓好省委人大工作会议和定西试点工作会议精神的贯彻落实,近期我们将重点做好以下工作:

    1.筹备召开全市贯彻落实省市委人大工作会议和定西试点工作会议精神座谈会。会议相关事项已先后向市委常委会、市委人大工作联席会作了汇报,已经市委同意列入全市市级会议计划。会议初步定在5月召开,主要议题是通报全市贯彻落实省市委人大工作会议和定西试点工作会议精神的情况,总结交流工作经验,研究解决实际问题,组织引导各级人大组织和人大代表,依法履职行权,做好各项工作,更好地在全市法治建设和改革发展中发挥作用。

    2.建立县区人大工作考核制度。市人大常委会建议市委建立县区人大工作考核制度的请示已经市委常委会议同意,市人大常委会已会同市督查考核局提出了考核工作方案,并提请市委人大工作联席会议第一次会议进行了讨论审议,修改完善将提请市委常委会研究并组织实施。从2017年开始,县区人大工作将纳入县区党委综合目标管理范围,推动人大工作由“软任务”转向“硬指标”。

    3.加大代表培训工作力度。根据市县乡人大换届后新的人大代表、新的人大工作人员较多的实际,特别是各级人大组织特别是基层人大组织和人大代表的呼声要求,市人大常委会决定加大对各级人大代表和人大工作者的培训力度,拟在全国人大培训基地和市内分别举办两期培训班,对市人大代表,市县区、乡镇街道人大工作人员进行重点培训,以提高各级人大代表和人大工作者的履职能力和工作水平。培训计划已报请市委同意并列入全市人才培训计划。第一期赴外培训班本月下旬在深圳举办,培训代表和人大工作人员100多人。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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