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    关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动情况汇报
    发布时间:2017年04月20日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    关于深化拓展双联“人大代表在行动”

    活动情况汇报

     

    张掖市人大常委会

    2017418

     

    近年来,张掖市人大常委会认真贯彻落实省人大常委会和市委双联决策部署,坚持把有效推进双联“人大代表在行动”作为围绕中心、履职行权的重要抓手,作为落实省市委人大工作会议精神的重要内容,紧紧围绕落实“六项任务”,充分发挥各级人大代表的主体作用,不断创新方式、丰富内涵,持续深化拓展双联“人大代表在行动”活动,强力助推精准扶贫脱贫,为推进全市全面建成小康社会进程发挥了积极作用。

    一、基本情况

    按照省人大常委会总体部署,20132016年,全市共有4132名各级人大代表参与双联“人大代表在行动”活动,共联系行政村746个、联系贫困户5915户,代表参与率98.5%。四年来,各级人大代表共宣传政策法规17427场(次),解答群众反映的具体问题7180件,提出意见建议5631条,化解矛盾纠纷5866件(次),帮助协调落实项目2069个,帮助协调落实项目资金60660.56万元,办成了一批群众满意、困难家庭受益的实事和好事。

    2016年经过市、县区、乡镇换届,我市目前驻有全国人大代表2名、省人大代表20名,新一届市人大代表288名,县区人大代表959名,乡镇人大代表3101名。今年初至今,经过市、县区及乡镇人大的精心组织对接,4168名各级人大代表共联系落实帮扶户5549户,参与率达95.4%

    二、主要做法

    双联“人大代表在行动”是省人大贯彻落实省委决策的重要举措,是人大代表在闭会期间发挥作用的重大创举,是人大代表在扶贫攻坚、全面建成小康社会中履职尽责的有效平台。双联“人大代表在行动”开展以来,我市各级人大紧紧围绕双联行动的目标任务,立足于代表履职尽责,服务于群众所需所盼,紧密结合张掖实际,认真谋划,精心组织,从加强领导、宣传发动、学习培训、载体创新、制度建设、典型推广等方面进行了积极探索实践,实现了人大工作与双联“人大代表在行动”无缝衔接、互促双赢。

    (一)加强组织领导,统筹推进双联“人大代表在行动”。是强化领导,建立健全组织机构。坚持把双联“人大代表在行动”活动纳入各级人大服务大局、服务群众的重要议程,与人大常规性工作统一谋划,统一部署,统一推进,积极履行组织、指导、协调和推动职责。市人大常委会成立双联“人大代表在行动”协调推进领导小组,由市人大常委会主任任组长,常委会分管副主任、秘书长任副组长,相关委室负责人为成员,下设办公室负责具体工作。各县区人大也成立领导小组,为有力有序推进双联“人大代表在行动”活动提供了组织保障。近期,结合换届后的人员变动情况,市、县区人大分别对领导小组成员进行了调整。二是调研考察,精心制定实施意见。2015年,市人大常委会组成三个调研组,由常委会领导带队,深入六县区及部分乡镇进行调研摸底;组织市县人大相关负责人到平凉、定西学习取经;召开县区人大和企业界代表两个层次座谈会,广泛征求意见。在多方面总结梳理双联“人大代表在行动”存在问题的基础上,制定了《关于深化拓展全市双联“人大代表在行动”活动的实施意见》,并报市委批转实施(市委发[2015]18号),市委将深化拓展双联“人大代表在行动”活动列入季度工作督查重点。今年4月,常委会针对换届后的新情况新问题,制定印发了《张掖市人大常委会关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作安排意见》,要求县区、乡镇人大要按照省人大常委会关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动的总体思路和要求,紧盯全面建成小康社会这一目标任务,以深化思想认识为前提,以各级代表广泛参与为基础,以精准扶贫脱贫为目标,以全面落实双联“六项任务”为重点,以完善代表履职平台为关键,以健全行动长效机制为保障,进一步强化各级人大组织指导推动作用,总结经验,创新方式,完善措施,更好地发挥各级人大常委会和人大代表在助推扶贫攻坚中的积极作用。三是周密实施,上下统筹联动。市人大常委会及时转发省人大常委会《关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作的通知》等文件,及时确定20152017年双联“人大代表在行动”的具体任务、实施步骤和保障措施,健全完善了以深化思想认识为前提,以各级代表全员参与为基础,以精准扶贫为重点,以“人大代表之家”为平台,以健全行动长效机制为保障,以强化各级人大组织指导推动为引领的双联“人大代表在行动”推动体系。各县区人大根据不同岗位、不同行业代表的特长优势,采取代表小组联系村、人大代表联系贫困户的方式,开展“一对一、多对一”帮扶,实现了人大代表参与精准扶贫全覆盖,形成了上下统筹联动、各方协调推进的良好格局。四是紧贴实际,分步推进落实。2015年,向全市民营企业及企业家发出了《踊跃投身双联行动,倾力助推精准扶贫,建设幸福美好金张掖倡议书》;召开全市双联“人大代表在行动”活动推进会,对全市双联“人大代表在行动”活动开展情况进行全面总结,表彰先进,查找问题,安排部署深化拓展双联“人大代表在行动”的工作任务,做到了代表参与全覆盖、“六大任务”齐推进、活动开展和人大工作双促进。今年4月,再次召开双联“人大代表在行动”活动推进会,在总结经验、交流做法的基础上,对换届后的双联“人大代表在行动”进行了再动员、再部署、再推进。五是营造氛围,加强舆论宣传。积极与新闻媒体沟通,在张掖日报、张掖电视台、中国张掖网开辟双联“人大代表在行动”活动宣传专栏,每年安排两个月的集中宣传活动,组织媒体记者深入六县区,对活动中涌现出的先进集体和个人进行采访报道,着力营造浓厚社会氛围。

    (二)坚持“四个结合”,着力提升活动实效。一是坚持“人大代表在行动”与改进代表工作相结合。为适应新形势新任务的要求,推进“人大代表在行动”与时俱进,市人大常委会研究制定并报请市委批转了《关于加强和改进人大代表工作的意见》,从市委层面对全市各级人大深入开展“人大代表在行动”提出具体要求,明确了组织代表活动、落实代表联络机构人员、提高代表经费等方面的措施办法,有力地支持和保障了“人大代表在行动”创新发展。二是坚持与“人大代表之家”相结合。积极探索和实践“人大代表之家”的活动方式,组织代表进“家”学习培训、接待选民、调处矛盾;组织代表进“家”开展视察调研、执法检查、工作评议等活动,针对群众关心的问题提出意见建议,督促政府及相关部门办理;组织代表进“家”交流履职经验,向选民述职,自觉接受选民评议监督,使“人大代表之家”成为开展“人大代表在行动”活动的重要阵地,增强了代表履职的责任感和使命感。三是坚持与“四帮四促”主题实践活动相结合。利用不同行业、不同地域、不同岗位、不同身份的特殊条件,组织各级人大代表围绕目标帮扶、根据需求帮扶、发挥专长帮扶、结合履职帮扶,促思想观念转变、促内生动力激活、促造血功能形成、促脱贫致富目标实现,引导代表着力推动双联行动六大任务有效落实,拓展了活动内容和形式,增进了与群众的感情,密切了党群干群关系,促进了代表作用的充分发挥。如我市甘州区人大积极探索实践,组织全区各级人大代表开展以送政策,帮信心、帮致富、帮看病、帮上学为主要内容的“一送四帮”活动;山丹县人大广泛开展了“三送三帮三提高”和“双联双比”、“双评双促”活动,激发了代表的履职热情,促进了帮扶常态化,提高了帮扶效果;肃南县人大紧密结合“人大代表在行动”活动,引导每一位人大代表充分发挥自身优势,深入开展“坚持六个带头、做到五个率先、开展六个一”活动;肃南县明花乡人大坚持把开展“人大代表在行动”活动作为充分发挥乡人大“代表之家”的职能作用重要载体,组织代表进“家”开展培训、排查化解群众矛盾纠纷。四是与促进人大代表有效履职紧密结合。组织引导代表适时向选民宣传法律、政策和人民代表大会的决议、决定,有针对性地为贫困户提供科学养殖、种植、技能培训、外出务工、发展第三产业等方面的致富项目和信息,帮助联系村联系户理清发展思路,制定脱贫规划和年度推进计划,在反映社情民意、宣传法律政策、联系人民群众、化解矛盾纠纷、推动基层工作等方面取得了较好的效果,较好地发挥了人大代表参与决策、监督保障、桥梁纽带、模范带头作用。

    (三)坚持分类联系,强力助推落实“六项任务”。坚持把人大代表依法履职和落实双联“六项任务”深度融合,强力助推精准扶贫脱贫。一是把“人大代表在行动”活动纳入代表小组活动计划,组织全市175个代表小组,集中开展视察、培训活动,主动为联系村、户提出意见建议,倾心竭力帮助所联系村、联系户分析贫困原因,找路子、出主意、定计划、选项目、送技术,帮助所联系村、联系户发展生产、脱贫致富,推动了“人大代表在行动”活动的深入开展。二是抓好“有职”代表双联工作。组织和引导领导干部代表将开展“联村联户、为民富民”行动同日常工作结合起来,以身作则,率先垂范,努力在产业培育、项目引进、资金筹措、指导协调、解决实际问题上主动作为、抓实见效;组织和引导专业技术人员代表发挥专业技术优势,深入乡、村和农户,送科技、送技术、送医疗、送文化,为基层群众提供农业科技指导服务。20132016年间,全市1122名领导干部代表帮助120多个村8542562人,联系致富项目221项,争取项目资金近15亿元,向贫困户送去慰问金30多万元,以协调贷款等多种途径解决发展资金近300万元,解决种植养殖难题350多个;129名专业技术人员代表同190多户贫困户结对帮扶,深入联系村联系户现身说法、传经送宝,帮助调整优化产业结构,提高农牧业生产效益。三是组织和引导农村基层代表发挥与人民群众联系紧密,对社情民意知根知底的优势,2000多名农牧民代表以自身的成功实践,与周边的群众互通信息,交流情况,结对帮扶,促进了农村经济的快速发展,让群众看到了“人大代表在行动”的实效,感受到党和政府的温暖与关怀。四是把51名还未脱贫的人大代表家庭作为重点扶贫对象,开展分层次分类型的帮扶活动。对列入全市65个贫困村的25户贫困代表家庭,县区人大按照“五个精准”(扶贫对象、内容、目标、措施、考评)的要求,跟踪落实,责任到人,确保年度实现脱贫,及时解决了部分代表生产生活困难。

    (四)创新活动载体,发挥代表履职平台作用。我市各级人大把60个乡镇和5个街道建成的223个代表之家作为开展双联“人大代表在行动”活动的重要载体和平台,认真组织代表进“家”活动,从宣传法律政策、反映社情民意、引导发展产业、维护和谐稳定、加强基层组织建设等方面,促使代表积极投身到双联行动的实践中来。各级人大代表参与双联活动情况在“人大代表之家”挂出公示图,列出进度表。有计划地组织代表每月进“家”开展1次联系群众活动,征求群众意见建议、宣传惠民政策;每季度进“家”召开1次双联座谈会,为群众发展产业献计献策;每年进“家”开展1次述职评议,接受选民监督。畅通“人大代表之家”收集、整理、转办代表意见建议的渠道,对代表在双联“人大代表在行动”活动中提出的意见建议,督促所在县区、乡镇政府及相关部门认真办理。通过让代表进“家”促双联、议双联、述双联,推动解决了一些人民群众普遍关心关注的实际困难和问题,构建起了“人大代表在行动”上下联动的推进体系,把“人大代表在行动”不断推向深入。

    (五)健全长效机制,全力凝聚工作合力。根据双联活动的新要求和活动中出现的新情况,各县区及乡镇人大普遍建立健全了协调沟通、学习培训、信息统计、督查通报、考核激励、宣传引导等工作机制,促进了活动常态化、规范化。探索建立了代表参与扶贫攻坚工作机制和四级联动联考制,“代表之家”适时组织开展履职活动,随时调阅代表活动手册记录情况;乡镇人大及时掌握“家”的运行及活动情况,每月检查一次代表履职档案和活动台账;县区人大定期联系指导乡镇人大及“代表之家”规范化建设,每季度督查一次代表工作情况;市人大每半年对各县区“代表之家”管理和使用及双联“人大代表在行动”活动情况进行一次考评,年终全面检查总结,在一定范围内通报。在制度激励和规范下,各级人大组织普遍建立了代表履职档案、活动登记卡,制作代表双联公示牌,逐级制发代表活动手册,形成了规范代表履职的长效机制。今年3月,常委会在实地调研的基础上,制定印发了《张掖市人大常委会关于切实做好闭会期间代表履职及服务保障工作的意见》,要求各级代表在双联“人大代表在行动”活动中,带头宣传精准扶贫脱贫惠农政策、带头联系群众、带头化解矛盾、带头帮办实事、带头促进发展、带头脱贫致富,以实际行动展示人大代表的先进性,持续推进双联“人大代表在行动”活动深入开展。

    三、存在的主要问题

    虽然我市双联“人大代表在行动”活动取得了一定成绩,但与省人大常委会和市委的要求以及基层干部群众的愿望相比,工作中也还存在一些不容忽视的问题。

    一是联系帮扶与依法履职结合不紧密。部分基层人大对活动一般化、常规化要求多,结合人大工作实际,研究新情况、解决新问题少,围绕推进精准扶贫措施落实探索创新不够。部分代表联系帮扶与依法履职结合不紧密,把这项活动理解为单纯的扶贫济困,仅满足于帮钱帮物,解决眼前和短期问题,对解决根本问题、培育产业、推动持续发展考虑不足。

    二是长效机制有待完善。部分县区双联“人大代表在行动”工作机制与完善代表在闭会期间的履职机制结合不够,有些乡镇人大建立代表参与活动相应的登记评价、奖励引导和汇总通报等制度还有差距,落实代表述职评议制度、闭会期间建议办理制度还不到位。

    三是活动载体作用发挥还不够充分。部分“人大代表之家”突出了“建”,在如何服务、保障代表集中民智培育产业,推进精准扶贫措施落实方面发挥作用不够,引导代表开展视察调研、提出意见建议,与提高群众的自我发展能力结合不紧密,“家”开展活动的精准性、实效性有待进一步提升。

    四是典型推广缺乏有效措施。对活动中涌现的先进典型,培养不够扎实,发现不够及时,总结不够全面,宣传不够广泛,典型示范引领作用没有得到有效发挥。

    四、下一步工作思路

    为持续有效推进双联“人大代表在行动”活动深入开展,充分调动全市新一届各级人大代表参与活动的积极性、主动性、创造性,发挥好双联“人大代表在行动”活动在率先全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战中的重要作用,根据新形势新任务的要求,下一阶段我市双联“人大代表在行动”活动将重点开展以下工作:

    一是发挥好各级人大组织和人大代表两个作用。一方面,把助推精准扶贫精准脱贫更好地融入到日常履职活动中去,通过法定履职方式,监督“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫精准脱贫方案的落实,监督涉农资金和扶贫资金的有效规范运行,形成一批高质量的视察调研成果,为党委政府抓好脱贫攻坚工作提供决策依据。另一方面,通过打造各具特色的活动载体,动员引导各级人大代表在过去帮联的基础上,继续为困难群众办实事做好事解难事,深化帮扶实效。

    二是统筹推进“六项任务”。把人大代表依法履职与落实双联“六项任务”深度融合,切实提高帮扶实效。引导代表在政策宣传和法制宣传方面发挥作用。通过广泛宣传农村供给侧结构性改革的各项政策措施、宣传党在农村的各项强农惠农政策、宣传全面推进依法治国、宣传人民代表大会制度的优越性,带动周围群众学法懂法守法用法;引导代表在促进发展方面发挥作用。通过大力开展项目帮扶、就业帮扶、培育富民产业、改善基础设施,增强造血功能,解决实际问题,帮助贫困村户尽快脱贫;引导代表在参与立法调研方面发挥作用。通过深入研究扶贫攻坚和“三农”发展中涉及到的法制建设方面的问题,提出立法议案建议,推动以法制建设保障扶贫工作;引导代表在监督方面发挥作用。通过对本地涉农法律法规执行情况、强农惠农政策资金落实情况、扶贫工作进展情况等方面的监督,确保各项强农惠农政策及资金不折不扣得到落实,切实维护农民合法权益;引导代表在密切联系群众方面发挥作用。通过接待群众、走访选民、了解民情、反映民意、疏导情绪、化解矛盾、向选民述职等形式,进一步密切与群众的联系;引导联村代表在强基固本、加强村级班子建设方面发挥作用。

    三是加强精准分类指导。按照“1236”扶贫攻坚行动的总要求、“1+17”精准扶贫精准脱贫方案和“缺什么,补什么”的原则,组织引导人大代表根据贫困村户的实际情况,突出问题导向,因地因人而宜,结合本职工作和专业特长,各尽所能、各展所长,在贫困村的基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等方面发挥作用。结合“七个脱贫”路径和近年来扶贫领域的新产业新模式新业态,倡导、协调、组织、服务本地各个行业的人大代表按照就近就便的原则联合起来,在发展特色产业扶贫、引导输出劳务扶贫、生态保护扶贫、医疗救助脱贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等方面,形成联动效应和集约优势,确保精准帮扶、滴灌到户,帮助贫困群众增收致富。

    四是确保“人大代表之家”常态化运行。“人大代表之家”是开展双联“人大代表在行动”活动的重要载体和平台。要进一步依托“人大代表之家”,重点做实“家”的活动,抓好“家”的规范化、常态化运行,充分发挥人大代表的优势,通过代表带头示范、提出意见建议、视察调研等活动,不断把精准扶贫脱贫和双联工作引向深入。要在“两联系”方面有新举措,在拓宽代表履职平台方面有新亮点,在丰富基层工作方面有新创造,在服务代表闭会期间履职方面有新作为,坚决防止和杜绝所建之“家”流于形式、成为摆设。

    五是健全完善长效机制。结合《张掖市人大常委会关于切实做好闭会期间代表履职及服务保障工作的意见》和《张掖市人大常委会关于关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作安排意见》,把完善双联“人大代表在行动”活动长效工作机制和完善人大代表闭会履职机制有机结合起来,根据打赢脱贫攻坚战的新要求和双联“人大代表在行动”活动开展中出现的新情况,在坚持以往协调沟通、学习培训、信息统计、督查通报、考核激励、宣传引导等工作机制的基础上,进一步健全完善代表述职评议制度、“两联系”制度和代表闭会建议办理制度等人大代表闭会期间履职机制,确保双联“人大代表在行动”与人大代表闭会期间依法履职深度融合。

    双联“人大代表在行动”只有进行时,没有完成时。我们将按照省人大常委会调研组的要求,在市委领导下,进一步强化工作落实,加强服务保障,更加扎实有效地深化拓展双联“人大代表在行动”活动,全力解决群众生产生活中的困难和问题,努力推动双联“人大代表在行动”活动再掀新高潮、再上新台阶。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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