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    关于加强祁连山生态环境保护的决议
    发布人: | 发布时间:2017-04-20 | 点击数:

    张掖市人大常委会

    关于加强祁连山生态环境保护的决议 

    2017330张掖市第四届人大常委会第二次会议通过

     

    为深入学习贯彻习近平总书记大力推进生态文明建设重要论述,特别是关于祁连山生态保护工作的重要批示指示精神,全面贯彻落实中央和省、市委关于做好祁连山生态环境保护工作的决策部署,进一步加强祁连山生态环境保护,根据有关法律法规和市委《关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步做好祁连山生态环境保护工作的意见》《关于在祁连山国家级自然保护区张掖境内坚决停止一切生态破坏行为和自然资源违法违规开发经营活动的决定》,特作如下决议:

    一、强化生态保护责任意识

    党的十八大以来,党中央把生态文明建设摆在更加重要的战略位置,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署,习近平总书记提出了一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略,特别是在视察甘肃时提出 “八个着力”具体要求,对祁连山生态保护作出重要批示指示,中央和省、市委就进一步加强祁连山生态环境保护作出了一系列重大决策部署,动员全社会积极行动,加强祁连山生态环境保护,深入持久地推进生态文明建设,开创生态文明新时代。

    祁连山是全国“两屏三带”生态安全战略格局中的关键区域,是西部生态安全屏障最重要的一环,是河西走廊绿洲城市的生命之源,是张掖人民生存发展的生命之山。祁连山生态环境保护是国家生态安全战略的重要组成部分,是功在当代利在千秋的事业。保护好祁连山生态环境,对于维护三江源地区生态安全、维系河西走廊生态平衡、保障战略通道安全和丝绸之路经济带建设战略实施,具有重大意义。我们必须肩负起保护祁连山生态环境、加快推进生态文明建设的历史使命。

    全市各级机关、人民团体、企事业单位和社会组织要进一步提高政治站位,增强政治自觉,树立更加强烈的责任意识,以对各族人民、对子孙后代高度负责的态度,充分认识加强祁连山生态环境保护工作的极端重要性和紧迫性,把思想认识和行动进一步统一到中央和省、市委的一系列决策部署上来,把祁连山生态环境保护作为重大的政治任务、重大的民生工程、重大的历史使命,切实担负起贯彻落实好习近平总书记重要批示指示精神和中央、省、市委决策部署的政治责任,履行好生态环境保护责任,真正像保护眼睛一样保护祁连山生态环境,像对待生命一样对待祁连山生态环境。

    二、树牢生态优先发展理念

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把生态文明建设放在首要位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,促进资源利用方式转变和产业转型升级,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。要持续强化“生命线”意识和“高压线”意识,坚持生态红线的观念,在各项决策和工作推进中要牢固树立“生态优先、保护第一”“尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”、祁连山是张掖“山水林田湖生命共同体”源头的绿色发展理念,全面贯彻执行祁连山生态环境保护法律法规和政策规定,全力解决祁连山生态环境突出问题,加大祁连山生态环境保护治理力度,促进生态有效保护、经济可持续发展、社会和谐稳定。

    三、坚持依法依规保护治理

    坚决禁止破坏生态环境的各类活动。禁止任何单位和个人进入自然保护区核心区,因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,按有关程序报相关部门批准;核心区内原有居民确有必要迁出的,由所在地的地方人民政府予以妥善安置。禁止在缓冲区开展旅游和生产经营活动,因教学科研的目的,需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,按有关程序报相关部门批准。在核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在实验区开展参观、旅游活动的,按有关程序报相关部门批准。在实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放必须符合国家和地方规定的标准;已建成的设施,应按有关规定规范治理。

    坚决落实禁牧休牧减畜相关政策。科学确定可放牧利用草原的产草量和理论载畜量,加强分级评定,强化草原征占用管理,努力实现以草定畜草畜平衡。加快推进传统草原畜牧业转型发展,降低草原载畜量,减轻草原生态保护压力。着力转变祁连山保护区农牧民生产生活方式,加强农牧民劳动技能培训,加快农牧民转产转移步伐,提高生产生活水平,切实减轻人为活动对祁连山生态环境的影响,促进保护区休养生息。

    强化依法治理措施。在重大决策、重要工作部署和重大项目建设中严格执行国家和地方关于自然保护区的相关法律法规。强化祁连山自然保护区管理机构和综合执法监管能力建设,形成推进祁连山自然保护区生态环境保护的合力。

    四、完善生态保护长效机制

    坚持贯彻落实国家主体功能区战略,认真组织实施我市主体功能区建设试点示范工作计划,推进形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的发展新格局。全面实行最严格的环境保护和资源管理制度,认真落实退耕还林、退牧还草、退矿还原和退建还绿的政策措施,加大污染防治力度,提升循环经济发展水平,推动产业转型升级,协调推进生态建设和经济发展。大力争取国家投入,积极推进建立国家级生态保护补偿机制。

    各级人民政府要将国家下拨生态功能区转移支付资金及生态保护、治理资金确保用于生态环境建设,加大对环境保护基础设施和环境保护监管能力建设投入,把生态环境保护治理经费列入财政预算,并逐年有所增加。积极吸引社会资金,建立多元化、多渠道、多层次的祁连山生态环境保护投融资机制。加强生态文明宣传教育,开展群众性生态文明建设活动,倡导绿色生产、绿色消费、绿色生活方式,不断提高全民生态文明意识。

    严格落实“党政同责、一岗双责”要求,建立领导干部生态文明建设目标责任考核体系,将生态环境保护工作作为目标考核体系的重要内容,加大督政约谈力度,对领导干部实行自然资源资产离任审计,落实生态环境损害责任终身追究制度。

    五、加强生态保护监督

      建立健全生态环境保护情况报告制度。市、县(区)人民政府每年向本级人民代表大会或者常委会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况。对发生的重大生态环境事件,及时向本级人大常委会报告。

    强化人大常委会监督职能。市、县(区)人大常委会要通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、工作评议等形式,加强对本决议贯彻实施的监督,督促和支持本级人民政府大力推进生态文明建设。各级人大代表要发挥带头作用,广泛动员人民群众积极参与生态环境保护。

    加强法律监督和舆论监督。坚持“谁损害谁修复、谁破坏谁赔偿”和“谁审批谁负责”原则,严格落实工作责任,对发生的祁连山生态环境破坏事件,依法追究相关责任人的责任。全面推行行政执法与刑事司法联动,实现祁连山生态环境案件无缝衔接,严肃查处破坏祁连山生态环境的各类违法案件。发挥公众和舆论监督作用,畅通生态环境信息公开渠道,建立健全生态环境信息公开制度。鼓励公众依法参与生态环境监督,实施违法行为有奖举报制度。教育部门、学校要将生态环境保护知识纳入教学内容,培养青少年的生态环境保护意识。新闻媒体要加强环境保护法律法规和环境保护知识宣传,对破坏生态环境的违法行为进行舆论监督,公开向社会曝光,努力营造全民参与、全社会力量保护和改善祁连山生态环境的良好氛围。

     

     

     

     

                         张掖市人民代表大会常务委员会

                                2017年3月30

     
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