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    市第三届人民代表大会会议期间代表建议办理情况的报告
    发布时间:2017年03月27日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

          张掖市第三届人民代表大会已任期届满。现在,就市第三届人民代表大会会议期间代表建议办理情况报告如下,请予审议。

    • 五年来代表建议办理的基本情况

    市三届人大一至六次会议期间,市人大代表以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,在深入调查研究、了解社情民意,努力反映人民群众诉求和意愿的基础上,共提出建议539件,其中:综合经济方面126件,农林水牧方面158件,教科文卫方面90件,交通运输方面52件,民政劳动人事方面46件,城建环保方面42件,其它方面25件。根据相关规定,交市人民政府办理509件,市委部门办理29件,1件因事权范围所限报省人大常委会代工委。至目前,539件代表建议已全部办结和答复代表,其中:所提建议当年已解决或基本解决的“A”类建议355件,占建议总数的65.9%;所提建议当年正在解决或列入规划逐步解决的“B”类建议106件,占建议总数的19.6%;所提建议因条件所限短期内不能解决的“C”类建议78件,占建议总数的14.5%。

    市三届人大六次会议期间,市人大代表提出代表建议86件,交市人民政府办理80件,市委相关部门办理6件。至目前,86件代表建议全部办复完毕。其中,代表所提问题已经解决和基本解决的“A”类建议69件,正在解决或已列入规划逐步解决的“B”类建议9件,因条件限制暂时不能解决,需以后逐步解决或工作中参考的“C”类建议8件。

    本届内,市人大代表认真执行代表职务,充分发挥代表作用,积极提出建议和意见,代表提出建议的意识和代表建议质量都有了较大提高。一是代表提出建议的意识不断增强。五年期间,市人大代表通过加强学习,强化培训,积极参与视察、调研和社会实践活动,把认真提出建议作为履行代表职责的自觉行为,牢固树立了“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任意识。二是代表建议的提出质量逐年提高。以三届人大六次会议代表建议为例,涉及全市经济发展和具体政策的43件,涉及新农村发展和民生实事的37件,其他方面的只占6件,所提建议既符合全市发展要求,又紧贴民生实情,真正反映了群众普遍关心的难点和重点问题,对于改善人民群众生产生活,加快我市经济社会发展,率先在全省建成全面小康社会,起到了极其重要的作用。三是代表建议办理成效显著增强。代表建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类建议比例由2012年的58.2%上升到今年的80.2%,提高了22个百分点;列入规划逐步解决的“B”类建议和暂时不能解决的“C”类建议比例分别有所下降。从各年度征询意见反馈的情况看,市人大代表对市政府及各承办单位办理工作的满意或基本满意率都达到了100%。

    二、五年来代表建议办理的主要做法

    五年来,市人大常委会全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委重大决策部署和市委主要领导关于代表工作及代表建议办理工作的重要指示,着力加强组织领导,加大督查力度,完善办理机制,创新工作方式,推进解决了一批群众关心的热点难点问题。市人民政府及各承办部门紧抓国家一系列重大政策机遇,把办理代表建议作为接受人大代表监督、执政为民的重要体现和改革发展、突破障碍、加快转型、提高效率的具体行动,精心组织,落实责任,做到了件件有着落,事事有交代,办理工作水平逐年提升。主要做法是:

    (一)领导高度重视,办理责任落实到位。代表建议是人大代表依法履行代表职责,参与管理国家事务的重要形式,关系到人民群众的切身利益,代表社会各界的呼声。五年来,市委、市人大常委会和市政府领导高度重视代表建议办理工作,对于一些事关全局的建议亲自抓办理落实。市委主要领导多次作出重要指示,提出“A类意见建议的办结率要有一定幅度的提高,办理质量水平也要有新的提升,努力为人大代表履行职责、发挥作用创造良好环境和条件”的目标要求。市人大常委会领导按照市委主要领导的重要指示,强化检查指导,督促和支持政府及有关部门加大落实力度,把代表所想所盼转化为加快建设幸福美好金张掖的实际行动,切实回应和保障代表的履职行为。市政府市长、分管副市长多次对重要建议签批办理意见,要求政府相关部门着力提高代表建议办理质量,能够解决的尽快解决,有难度的也要创造条件予以办理,不能简单答复了事。各承办单位普遍建立主要领导负总责,分管领导具体抓,责任科室和承办人员具体办理的工作责任制,确保了办理工作领导到位、部署到位、责任到位、落实到位。

    (二)机制不断完善,办理程序更加规范。市人大常委会将健全制度、规范程序作为重要任务,在坚持《张掖市人民代表大会关于办理人大代表建议批评意见工作实施办法》的基础上,探索建立了“一会五办两通报”制度,通过召开代表议案、意见建议交办联席会议,市人大常委会领导重点督办,各工作委员会对口联系跟踪督办,邀请人大代表现场察办,市人大常委会与市督查考核局跨年度督办,通报代表建议办理情况和重点承办单位代表建议办理情况报告满意度测评结果等形式,“实打实、硬碰硬”的督促推进建议办理工作。市政府推行市长、副市长对口领办制度,强化对承办部门的工作指导;修改完善《张掖市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》,进一步明确办理范围、办理原则、组织领导和办理程序,建立了与代表的联系、征询反馈及奖惩等制度,推进了代表建议办理工作制度化、规范化和程序化。各承办单位普遍落实了领导亲自部署、阅批、办理、检查、反馈“五个亲自”工作责任制度,建立了形式多样的办理制度和办法。如市农业局实行定岗、定责、定标准、定时限、定任务工作制度;市发改委、建设局、人社局制定“重点建议重点办、热点问题优先办、同类建议集中办、邀请代表面商办”的规定;市民政局、旅游局、教育局等单位推行定包案领导、定责任科室、定责任人员、定办理要求、定办结时限的“五定三访”责任制度,增强了办理工作的针对性和实效性。

    (三)创新办理方式,办理水平逐年提升。五年来,市人大常委会、市政府及各承办单位积极创新办理方式,强化办理措施,着力提升办理水平。市人大常委会连续三年组织部分市人大代表和常委会组成人员,采取无记名投票表决方式对市政府专项工作报告和重点承办单位的办理情况进行满意度测评,形成了多层次、多形式督办代表建议的工作格局。市政府指定市政府办公室、市督查考核局牵头抓总,按照“分类负责、归口管理”的原则,每年及时进行梳理分解代表建议,加强协调调度,确保办理工作有序高效运行。各承办单位不断创新办理方式,通过现场办公、实地察看、座谈讨论、上门汇报、电话联系等形式,主动加强与代表的沟通联系,听取和采纳代表对办理工作的意见,实现了“提”与“办”的良性互动。坚持落实与代表面商答复制度,办理前沟通情况,了解掌握代表所提建议的意图;办理中向代表通报办理工作进展情况,商讨解决办法,达成共识;办理后及时征求代表对答复的意见,形成了办理代表建议工作的良好局面。

    (四)坚持重点督办,办理力度逐年加大。市人大常委会建立重点督办制度,每年制定下发《关于做好代表建议重点督办和跟踪督办工作的通知》,筛选确定5--6件涉及全市经济社会发展、民生保障和具有一定影响力或群众关注的热点难点建议进行重点督办。五年来,先后组织常委会组成人员、市人大代表和承办单位负责人对20多个承办单位的建议办理情况进行集中视察,连续听取政府代表建议办理和12个重点承办单位的代表建议办理情况报告,公示代表建议办理情况满意度测评结果3次,通报代表建议办理结果3次,召开重点建议现场办理会20多场次,有力地促进了建议办理工作。

    (五)注重跟踪督办,办理质量稳步提高。五年来,市人大常委会将跟踪督办“B类代表建议作为提高代表建议办理质量的重点工作,针对需要跨年度办理建议越来越多的现象,连续三年对上年度列入规划逐步解决的“B”类建议进行跟踪督办。市政府及相关承办单位将需要跨年度逐步解决的“B”类建议紧紧抓在手上,落实在行动上,想方设法,创造条件予以解决。把代表建议所提问题是否得到真正解决和落实作为衡量办理工作好不好、质量高不高的重要标准,每年将代表建议办理列入年度督查督办重点,责成市督查考核局专项督促检查。市督查考核局确定专人跟踪督办和沟通协调,掌握办理工作进展情况,督促承办单位在规定时限内办结答复。市人大常委会代工委与市督查考核局定期交流情况,积极协调督办,扎实抓好建议交办、催办、督办、反馈等关键环节,推进代表建议得到了及时有效办理,办理工作质量有了新的提高。

    三、存在问题和需要改进的工作

    五年来,代表建议办理工作在市人大常委会、市政府的高度重视和各承办单位的不懈努力下,较好完成了办理工作任务,也积累了一些经验,但离代表的要求和人民群众的期望仍有一定的差距。主要表现在:个别承办单位和承办人员对代表建议办理工作的认识还不到位;办理质量不高,代表参办率低;引导代表提出高质量意见建议的工作还有待于进一步加强等。这些问题,有待在今后办理工作中加以改进。

    (一)进一步深化思想认识。按照市委人大工作会议精神要求,切实提高对代表建议办理工作重要性和必要性的认识,引导承办单位领导特别是一把手,真正认识到办理好代表建议,既是国家机关的法定职责,也是倾听群众意见、解决基层矛盾问题和改进工作的重要抓手,促使承办单位把办理代表建议纳入本单位当年工作重要日程统筹安排,及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题,确保办理工作实效。

    (二)不断提高办理质量。要进一步创新代表建议办理工作的方式方法,通过召开代表建议座谈会、推进会等形式,把办理工作与市委、市政府的中心工作和重点工程结合起来,与本单位的全盘工作结合起来,广泛调查研究,拓宽解决问题的思路和措施。特别是对一些重点意见建议和难度较大建议的办理,承办单位主要领导要亲自调查研究,摸清情况,分类施策,拿出实招,办出实效,给代表一个满意的结果。

    (三)注重提高代表参办率。各承办单位在办理代表意见建议的过程中,要始终加强与代表的联系沟通,提高代表对办理过程的知晓率,增强代表对办理结果的认同度,从而使代表对办理结果的答复,能真心实意的达到满意。

    四)切实加大督查力度。市人大常委会继续完善和推行“一会五办两通报”制度,指导和督促承办单位认真做好办理工作,保证办理质量。市政府要将代表建议办理工作纳入政府目标管理责任制考核体系,并将承办单位办理工作进度和办理工作质量列入督查范围,定期进行检查通报,年终严格考评兑现,确保办理工作落到实处,见到实效。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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