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    肃南县贯彻落实省市委人大工作会议精神情况报告
    发布时间:2017年03月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

    工 作 汇 报 

    肃南县人大常委会

    (2017年3月6日) 

    根据调研安排,现将我县人大工作有关情况汇报如下,不妥之处,请批评指正。

    一、关于贯彻省市委人大工作会议及定西试点工作会议精神情况

    近年来,我县人大工作在县委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下,围绕县委部署,以省、市委人大工作会议及定西试点工作会议精神为主要抓手,认真学习研究,细化完善配套政策,建立健全落实机制,着力加强调研督导,全面推进会议精神贯彻落实,为推动自治县经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。

    (一)加强领导,深化认识,全面抓好会议文件精神宣传和贯彻落实。一是及时安排部署,认真学习传达会议文件精神。《中共中央转发<全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》、省委《关于加强和改进人大工作的意见》及市委贯彻落实《方案》相继下发后,我县结合贯彻落实省市委人大工作会议及定西试点工作推进会议精神,及时向县委汇报,先后在县委常委会议、党委(党组)中心组会议上传达学习文件、会议精神,研究确定贯彻落实系列文件、会议精神的具体措施,把学习宣传贯彻中央及省、市委关于人大工作的系列文件、会议精神作为一项重要政治任务,与学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话结合起来,采取各种有效措施,有计划、有步骤、多形式地组织开展相关专题学习宣传,结合思想和工作实际,学深学透用好相关文件、会议精神,准确把握中央和省、市委关于人大工作的大政方针、政策要求和工作部署。县人大常委会在第一时间分别召开人大常委会议、主任会议和乡镇人大主席、各级人大代表参加的学习会议,用最短的时间将文件、会议精神传达到各级人大组织和代表之中。通过层层学习传达、领会精神要义,真正把全县干部群众的思想和行动统一到文件、会议精神上来,在全县上下努力形成党委高度重视、人大积极作为、“一府两院”配合支持、社会各界广泛参与的人大工作新格局。二是理清工作思路,明确发展方向和重点任务。积极学习借鉴定西的经验做法,在研究吃透上级文件、会议精神的基础上,广泛听取县、乡两级人大及县直有关部门的意见建议,结合自治县实际,经多次调研、征求意见建议,及时起草并上报县委研究出台了具有较强指导性和针对性的《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。《意见》坚持问题导向,深入分析自治县人大工作面临的形势和主要问题,全面把握中央和省、市委关于加强和改进人大工作的总体要求,从加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、充分发挥人大代表的主体作用、加强县乡人大自身建设等方面对进一步加强和改进县乡人大工作提出了明确具体的要求。为靠实责任,配套下发了分解落实《意见》任务的专门《通知》,把工作任务细化分解到了各级、各部门,明确了责任单位和时限要求。同时,报请县委及时召开县委人大工作会议,制定下发了《肃南县乡镇人大工作目标责任书考核办法》,进一步提升了县乡人大工作的规范化、科学化水平。

    (二聚焦重点工作,切实抓好各项工作任务落实

    1.强化三项机制,从完善体制机制层面予以保障。县人大常委会加强向县委的请示汇报,积极争取支持,从健全完善相关制度机制入手,努力使各项工作任务尽快落到实处,推进人大工作与时俱进。一是完善县委支持人大工作机制。县委进一步完善人大工作联席会议制度,在日常工作中,坚持由县委副书记联系人大工作,列席人大常委会会议;县委每半年至少听取一次县人大常委会党组的工作汇报,了解和掌握人大工作情况,研究解决人大工作中遇到的困难和问题。落实县人大常委会党组书记列席县委常委会议等制度,在召开全县重要会议时,邀请县人大常委会班子成员参加,参与重大问题决策。县委的重大决策和重要工作部署、涉及人大职权范围的事项事先向人大常委会通报,听取意见建议,对人大常委会党组上报的有关请示、报告和工作意见,县委及时研究批复和转发。二是人大主动融入中心工作机制。县人大常委会积极适应新形势、新任务要求,始终按照县委的总体部署,紧紧围绕发展大局和全县中心工作,主动适应全面依法治国新形势的需要,于2016年5月正式启动肃南裕固族传统文化保护条例和教育条例立法工作,进一步完善以自治条例为主、单行条例为辅的民族法制体系,充分发挥了立法的引领和推动作用。人大常委会成员积极主动参与到县委、政府中心工作中,把党委重大决策和政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点,采取会前调研与集中审议相结合、入户调查与实地察看相结合、听取汇报与座谈交流相结合的办法,不断创新监督方式,拓展监督渠道,增强监督实效。2016年确定了环境保护、医疗卫生队伍及医德医风建设、项目建设等课题,开展视察调研、执法检查和工作评议等活动,使人大工作与党委安排同心同向,与政府落实合力合拍。三是有关经费保障机制。加强对人大工作经费和代表活动经费保障力度,多年来,县上将人大工作经费、代表活动经费、会议经费等纳入县财政预算,并根据工作需要,逐步提高经费预算标准。2015年以来,县财政将县、乡人大代表活动经费分别由每人每年500元、200元提高到1000元、500元。2016年县财政预算支出县、乡人大经费174.7万元,其中县人大经费93.6万元,乡镇人大经费81.1万元。乡镇人大经费中,会议费21.67万元、工作经费37.7万元、代表活动经费17.95万元。各乡镇党委、政府从办公用房、资金、设备等方面给与大力支持,对不脱产人大代表参加活动给予每人每天60-100元误工补贴,为各级人大及其代表依法履职提供了保障。

    2.突出“四个重点”,从推动工作落实层面齐头并进。一是依法决定重大事项县人大常委会以完善人大及常委会讨论、决定重大事项制度为抓手,实行县人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度,每年底县人民政府提出下一年度拟提请县人大常委会讨论决定重大事项的建议清单,报县人大常委会征求意见后,由县人民政府再修改完善报县委研究同意,列入县人大常委会和县人民政府年度工作要点,县人大常委会根据要点安排进行审议决定。进一步明确了讨论决定重大事项的方式和程序,加强了对重大事项决议、决定的执行落实、跟踪监督和责任追究。二是认真履行监督职责。为不断改进和加强监督工作,县乡人大狠抓议题选定、调查研究、审议发言、督促整改落实等关键关节,重点围绕县委各项重大决策部署的贯彻落实开展监督工作,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种方式,切实加强对精准扶贫、环境保护与治理、草原生态补助奖励政策落实等方面工作的监督,使人大常委会作出的决议、决定真正符合自治县的实际,切实保证县委决策部署顺利实施,保证人民意愿充分实现。三是切实提高办理水平。坚持把提高县乡人大代表意见建议办理水平,作为尊重和保障代表权利的重要体现,健全和完善了代表意见建议转办、交办、办理、答复、反馈、督办等工作制度,把办理工作纳入政府部门单位年度工作目标管理责任书考核范围,采取“定领导、定人员、定进度、定质量,包办理”的“四定一包”责任制,做到了办理任务、办理人员、办理时限、办理质量的“四落实”同时,坚持定期对代表建议办理工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励,对办理工作不认真、办理结果代表不满意的,责成承办单位重新办理,限期答复,着力提高代表意见建议办成率和代表满意率。四是规范人大工作程序。进一步完善人大常委会议事规则和主任会议议事规则,县人大常委会每2个月至少举行一次会议,常委会审议事项均在主任会上进行讨论通过,列入人民代表大会会议或人大常委会会议审议的重要议题和事项,全部提交会议进行表决或作出决议、决定,并聘请具有较高专业理论水平和实践工作经验的专业人员12名,分别组建了县人大常委会司法监督专家委员会和预算审查专家委员会,不断提高监督实效。同时,县人大常委会在审议“一府两院”工作报告时均进行满意度测评,满意票和基本满意票超过三分之二使得通过;达不到三分之二,实行再报告再测评,直至质询等刚性手段,避免“只议不决”。

    3.打造三大平台,从夯实基层基础层面开拓创新。一是以“人大代表之家”搭建履职平台。把创建乡镇“人大代表之家”作为代表工作的重中之重,先后下发多个文件、多次召开全县乡镇人大工作暨“人大代表之家”建设推进会,在组建31个代表活动小组的基础上,下拨补助资金39万元,在8个乡镇和4个人大代表比较集中的片区,按照 “八有”标准,建成“人大代表之家”12个。所有“人大代表之家” 统一制定《乡镇“人大代表之家”活动制度》等16项制度,建立健全“三表二册一台帐”登记制度,坚持代表实绩档案登记制度,量化代表参加小组活动和履职情况,为代表深入学习交流、广泛联系选民、更好地履职尽责创造了条件。二是以双联“人大代表在行动”拓展活动平台。着力建立健全代表履职平台和长效机制,扎实做好常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作,积极推进双联人大代表在行动与精准扶贫相融合、与代表依法履职相促进,先后召开双联人大代表在行动推进会、座谈会,提出具体的实施意见和落实办法,并由常委会领导带队,深入基层,跟踪调研,狠抓落实。全县426名各级人大代表积极参与到双联行动,走访贫困群众,宣传法规政策,为民帮办实事,建立起了人大代表双联公示图(板)、人大代表参与活动及办实事登记台账和人大代表与帮扶户结对联系卡,为代表配套编印了结对帮扶工作手册,详细记录代表在联村联户和办实事情况,在全省、全市“人大代表在行动”推进会、表彰会上,我县3个集体3名代表受到表彰奖励。三是以乡镇人大责任书考核规范工作平台。县人大常委会强化全县人大工作“一盘棋”思想,坚持和落实联系指导乡镇人大工作办法,借鉴平凉市乡镇人大规范化建设的经验,结合有关文件精神,出台《关于乡镇人民代表大会闭会期间主席团和办公室开展工作的意见》,将乡镇人大工作纳入党委目标管理考核,考核内容涉及组织领导、召开人代会情况、开展监督、代表工作及自身建设5个方面17个小项,进一步明确乡镇人大主席团、办公室在闭会期间的职责和工作重点。考核通过听取汇报、实地检查、查阅资料、座谈交流等方式,现场进行量化打分,就乡镇人大工作中存在的问题及时进行反馈,并就今后工作思路和方向与乡镇领导进行了探讨交流,统一了思想,形成了共识。通过目标责任考核,乡镇党委对乡镇人大的重视程度空前提高,乡镇政府对乡镇人大工作的支持力度不断加大,县人大常委会对乡镇工作联系指导有了强有力的抓手,促进了乡镇人大工作规范有序运行。

    4.建好“两支队伍”,从健全机构配齐人员层面夯实基础。把健全完善机构和配齐配强人员作为重点,按照中央和省、市有关文件要求,健全了县、乡人大工作机构,配齐了工作人员。一是进一步健全完善常委会工作机构。不断优化县人大常委会组织建设,按照省人大常委会的决定,本届人大常委会组成人员增加8个委员,将人大常委会工作机构负责人和乡镇人大主席全部纳入常委会组成人员,达到23人,把全县8个乡镇的人大主席和县人大常委会代工委主任均纳入主席团。在机构设置上,县人大常委会设立了办公室和人事法制、财政经济、农牧环资、教科文卫、民族代表工作委员会“一室五工委”,核定了行政公务员编制17名、工勤编制7名,目前实有人员25名;各工作委员会除负责人外,配备了相应的工作人员。二是重视抓好乡镇人大工作队伍建设。把成立乡镇人大工作机构,加强乡镇人大队伍建设作为落实意见精神、提升人大工作水平的关键。目前,全县8个乡(镇)均设立了人大工作办公室,配备正科级人大主席和专职工作人员1名,配齐了工作设备,充实了乡镇人大工作力量。

    5.全员迅速下沉,广泛动员人大组织和人大代表积极参与环保整治行动。自市、县中央环保督查反馈问题整改行动暨贯彻落实省委祁连山生态保护工作四级干部座谈会精神动员大会召开以来,县人大常委会按照市、县委部署要求,切实提高政治站位,用行动诠释忠诚,认真落实市委“1+7”和县委“1+8”行动方案,常委会主任、副主任在第一时间,下沉到各自联系乡镇、村,人大办公室及委办负责同志第一时间与双联联系村康乐镇红石窝村对接,集中工作力量,扎实开展“生态环境问题大发现大整治”和“城乡环境大清洁大整治”专项行动。针对“十走行动”的“每一走”,进一步分清责任主体、靠实工作责任,在较短时间发动凝聚人大工作者、人大代表和干部群众力量,发扬不怕苦、不怕脏、不怕累和连续作战的精神,以包片、包村、包点的形式,深入河流沟渠、村庄院落、农牧设施、乡村道路等一线排查整治问题,带头宣传环保政策,带头参加环境整治,带头清理房前屋后,用实际行动引导带动群众参与,取得了明显成效。截止目前,常委会主任、副主任在“十走”行动中共提出的整改意见建议共计68条,止目前已整改落实60条,其余正在抓紧整改落实中。

    虽然我县在贯彻落实人大工作系列文件、会议精神方面做了一些工作,取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到,县乡人大工作还存在一些不足和不相适应的地方。一是监督实效不够明显。监督工作中还存在程序性监督多、实质性监督少的问题,监督质量还不够高;对监督中发现的问题跟踪督查力度不够,专题询问运用不经常。二是讨论决定重大事项不够规范。尽管我县制定了关于讨论决定重大事项的具体办法,但实际工作中的应用还处于探索阶段,实践中效果并不理想。对一些事关全局和社会普遍关注的问题,有关部门存在着重大事项报备意识不强、程序不够规范等问题。三是代表主体作用发挥不够充分。代表培训工作常态化制度机制尚未建立,不能满足当前提高代表履职能力的需要,特别是农牧村代表履职能力和水平不高的问题比较突出;建立和完善代表履职的激励机制仍属薄弱环节,建立代表履职档案,开展代表履职考评、述职评议尚处于探索阶段。四是乡镇人大履行职责不够到位。2015年地方组织法修改以后,进一步明确了乡镇人大主席团和人大主席在闭会期间的职责。由于乡镇人大主席把主要精力放在一些具体工作上,影响了本职工作的正常开展,致使个别乡镇存在履行职责不到位、开展活动不经常、工作程序不规范等问题,不能有效行使法律赋予的各项职权。在今后的工作中,我们将按照总结、继承、完善、提高的要求,进一步贯彻落实好系列文件、会议精神,不断开创我县人大工作新局面。

    二、2017年人大工作的重点及措施

    2017年我县的人大工作将继续深入贯彻落实省、市委人大工作会议、定西试点工作精神和市四届人大一次会议精神,在县委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下,聚焦中心谋求作为,突出重点狠抓落实,切实履行宪法和法律赋予的职责,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,着力强化环保工作的立法、监督和支持,为坚定贯彻“五大发展理念”,围绕“四二”部署,实施“六六”战略,促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定,实现幸福美好新肃南做出积极的贡献。重点做好以下工作。

    (一)规范立法执法,大力推进民主法制建设。一是不断完善法制体系。按照我县的立法规划,听取和审议自治县教育条例草案,抓紧起草裕固族传统文化保护条例;紧密联系实际加强对生态环境保护领域的立法调研,为深入推进祁连山生态环境保护做好相关立法准备。二是积极改进法律监督。对《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况开展执法检查,听取和审议县政府关于自治条例贯彻落实情况的报告,县法院关于执行工作情况的报告,县检察院关于诉讼监督工作情况的报告。

    (二)增强监督实效,促进经济平稳健康发展。一是加强项目实施监督。进一步加强对关键领域改革和实施重点项目的监督,听取和审议县人民政府关于公务用车制度改革运行情况的报告、县城天然气利用工程和城区老旧楼改造工程建设情况的报告、九条岭至皇城镇三级公路建设情况的报告、海牙沟天然矿泉水招商引资项目实施情况的报告,让人民群众共享改革发展成果。二是加强环保工作监督。实行人大监督与舆论监督相结合,听取和审议县人民政府关于环保部约谈问题整改情况的报告、2016年度环境状况和环境目标任务完成情况的报告。以“城乡垃圾处理”为主题,突出生态环境问题大发现大整治、环境卫生大清洁大整治,坚持不懈开展“陇原环保世纪行”活动。三是加强计划和财政监督。依据新预算法和自治县预算审批监督办法,听取和审议县人民政府关于2016年度财政预算执行及财政收支审计工作报告、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年上半年财政预算执行情况的报告,促进县域经济健康平稳发展。四是加强调查研究。针对生态文明建设、群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,组成调查组对美丽乡村建设、全域旅游等工作进行专题调查,为改革发展稳定建言献策,为县委科学决策提供依据。五是加强部门工作监督。听取和审议县教体局、人社局等部门工作报告,切实提高依法履职的能力。

    (三)依法讨论决定重大事项,认真做好人事任免工作。一是科学行使重大事项决定权。严格执行审议决定重大事项办法,按照县政府2017年度讨论决定重大事项清单,适时作出决议、决定,为改革发展提供法制支持和保障。二是进一步强化人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,正确行使人事任免权,依法实现县委人事安排。

    (四)突出代表主体地位,充分发挥代表作用。一是保障代表依法履职。加强代表培训学习,举办不同层次人大代表培训班,组织各级人大代表学习政策理论、法律法规和人大业务知识,不断提升代表的履职能力。督促“一府两院”认真办理代表建议,切实提高办理实效。深化拓展双联“人大代表在行动”活动,进一步提升工作成效。二是规范乡镇人大工作。进一步加强对乡镇人大工作的指导和目标责任考核落实常委会联系和指导乡镇人大工作办法,进一步规范乡镇人大主席团在闭会期间的工作,有计划地组织代表开展调查、视察和执法检查等活动,形成建好、管好、用好“人大代表之家”的长效机制。

    (五)加强常委会自身建设,不断提高人大工作整体水平。一是坚持人大工作正确的政治方向。突出发挥好党组的核心作用,更加深入地认识和把握全面从严管党治党的各项要求,牢固树立“四个意识”,加强和规范党内政治生活,全面落实从严治党主体责任,持之以恒抓好作风建设,坚决贯彻落实市县委的各项决策部署和上级人大的决议、决定,充分体现在人大工作的方方面面。二是加强能力建设。建立健全县人民代表大会工作机构,设立法制和财政经济两个专门委员会。加强干部管理和素质教育,完善相关制度,采取集体学习、学法讲法、交流培训等行之有效的形式,不断提高人大工作者的履职水平。三是加强信息化建设。建好门户网站、人大专栏、微信平台,积极向省市人大新闻媒体投递稿件,不断扩大基层人大工作的宣传面。

    三、几点建议

    (一)对闭会期间人大代表履职服务保障、发挥代表作用等方面的意见建议。一是完善培训制度。建议从市级层面制定各级人大培训人大代表、人大工作者的长远规划和年度计划,有针对性地组织人大工作者和部分代表赴外考察学习,拓宽代表视野,激发履职热情,提高代表的综合素质和履职能力。二是给予政策支持。建议省市给予办理人大代表意见建议的政策支持,对代表意见比较集中、群众反映强烈、社会高度关注的民生问题,在项目立项上优先、资金投入上保障,切实提高代表意见建议的办成率、代表的满意度和群众的获得感。

    (二)对市人大常委会地方立法工作的意见建议。一是建议市人大常委会制定出台《张掖市城乡市容和环境卫生条例》,将张掖市在市容和环境卫生管理方面的一些行之有效的政策措施通过立法的形式固定下来,突出问题导向,着力解决在城乡市容和环境卫生工作中存在的体制和机制性问题,切实提高全市的市容环境卫生管理水平。二是建议上级人大常委会切实加强对民族地方立法工作的指导,帮助支持民族地方立法机关和上级有关部门进行沟通协调,切实协调解决立法工作的突出问题,不断提高民族地方的立法质量。三是建议上级人大常委会加大执法检查力度,切实把民族区域自治法和甘肃省贯彻实施民族区域自治法若干规定等民族法律法规有关促进民族地区经济社会发展的规定落到实处,进一步提高民族地方的立法积极性。四是在全市范围内深入宣传党的民族政策和法律法规,重视教育培训,着力营造贯彻落实民族区域自治法及相关法律法规的浓厚氛围。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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