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    民乐县贯彻落实省市委人大工作会议精神情况报告
    发布时间:2017年03月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    关于贯彻落实省市委人大工作会议、定西试点工作会议和市四届人大一次会议精神的汇报

     民乐县人大常委会

    (2017年3月7日) 

    民乐县共辖10个乡镇和1个城市社区管委会,172个行政村、6个社区居委会,总人口24.6万人。现有省人大代表2名,市人大代表35名,县人大代表162名,乡镇人大代表545名,共建立人大代表之家34个。县人大常委会机关内设“两室四委”(办公室、信访室、民族政法工委、财政经济工委、教科文卫工委、代表联络工委),各工委室均按“一正一副”规格配备了主任、副主任,目前人大机关共有工作人员25名。全县10个乡镇各设专职人大主席1名。

    省市委人大工作会议、定西试点工作会议及市四届人大一次会议后,我们及时将相关会议精神向县委进行专题汇报。县委高度重视,第一时间召开县委中心组学习会议和县委常委会,传达学习相关会议及文件精神,并就深入学习贯彻工作作出全面安排部署。县人大常委会通过召开党组(扩大)会议、人大常委会会议、主任会议、党组中心组集中学习会和人大代表培训等多种形式,在贯彻会议精神上层层宣传发动,在研究制定具体贯彻措施上精准发力,认真落实中央和省、市、县委关于加强人大工作的各项政策要求,有力地推动了全县人大工作迈上新台阶。现将贯彻落实会议精神情况做以汇报,不妥之处,敬请批评指正。

    一、党政重视,支持和保障机制进一步完善

    县委高度重视人大工作,按照中央和省、市委进一步加强和改进人大工作的《意见》和《实施方案》,全力支持和保障人大及其常委会依法履职。一是在强化党的领导方面,坚持把人大工作纳入县委整体工作布局,进一步健全完善党委领导人大工作的长效机制。县委常委会每年听取人大党组工作汇报,专题研究人大工作;确定由县委副书记分管联系人大工作;建立由县委、人大常委会及“一府两院”一名副职领导和县委办公室、人大常委会办公室、县政府办公室及组织、宣传、编办、人事、财政等部门负责人为成员的人大工作联席会议,根据需要不定期召开会议,专题研究人大及其常委会工作中需要协调的事项,协助解决人大工作中的困难和问题。积极支持人大改进和创新监督工作举措,充分发挥人大党组的作用,根据全县经济社会发展和人大的职权范围、工作方式,向人大常委会党组出题目、交任务、提要求,推进了相关工作落实。同时,县委还批准成立县人大机关党组,从组织上进一步加强了对人大工作的领导。二是在支持人大履职方面,省市委人大工作会议后,县委主要领导专门召集相关会议,多次听取县人大常委会党组工作汇报,讨论研究我县人大工作中的困难和问题,结合民乐实际出台了《中共民乐县委关于进一步加强和改进县乡人大工作的实施意见》。县委重大决策和重要工作部署,涉及人大职权范围的,都事先征求人大党组的意见;在召开县委全委(扩大)会议和全县重要工作会议时,请人大常委会班子成员和各工委室负责人出席。县委在干部选拔任用调整、提名人大常委会各工作机构负责人及乡镇人大主席候选人时,都能事先书面征求县人大常委会党组意见;县委对县人大常委会党组上报的有关请示、报告和工作意见,都能及时研究批转有关方面落实,使人大工作在县委的坚强领导下依法有序开展。三是在保障人大履职方面,县委把人大干部配备、培养、选拔和使用纳入全县干部队伍建设总体规划,去年结合乡镇人大换届,将7名乡镇人大主席交流到县人大、政府、政协机关任职,1名人大主席转任乡镇长。县政府将人大工作经费、法定会议经费、代表培训和活动经费等列入县级财政预算足额保障。县、乡人大代表活动经费分别按每人每年800元和500元的标准予以落实;农民代表误工补贴按每人每天100元予以落实。除此之外,近两年来县财政还落实了“代表之家”活动经费22万元。

    二、依法履职,监督成效进一步显现

    县人大常委会紧紧围绕省市县委人大工作会议和定西试点工作推进会议精神,扎实开展监督工作。一是在监督工作方面,把县委重大决策的落实、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关注的事项作为监督重点,科学谋划监督议题,围绕发展大局,有重点、有计划地加强对生态工业强县、现代农业大县、高原生态文明县建设重点工作的监督和支持力度;围绕依法治县,不断强化法律监督,努力保障法律法规贯彻实施,推动依法行政、公正司法;积极回应社会关切,持续关注民生焦点问题,深入推进社会事业健康发展。不断完善监督工作机制和方式方法,综合运用多种监督形式,适时采用工作评议、专题询问等刚性监督手段,不断加大监督力度,凝聚监督合力,推动了一批事关全县经济社会发展和民生福祉的重大问题的解决。同时,县人大在依法开展工作评议和满意度测评后,将评议意见和测评结果报送县委并向“一府两院”、组织部门和上级业务主管部门通报,切实增强了监督实效二是在决定重大事项方面,制定《讨论决定重大事项暂行规定》,及时对政府提请的关于财政决算、国民经济和社会发展计划、预算调整、地方债券安排及“七五”普法规划等方面的重大事项依法进行审议,做出决定决议。三是在人事任免方面,探索并实行拟任命人员任前考察、经济责任审计、法律考试、投票表决、供职表态发言和颁发任命书等制度,强化了任命人员的公仆意识;落实宪法宣誓制度,组织开展宪法宣誓,新任职国家机关工作人员向宪法宣誓工作步入常态化。四是在县乡人大换届选举方面,按照地方组织法、选举法规定和县委统一部署,精心制定方案,严肃换届纪律,严控代表结构,严把代表入口关,认真做好代表候选人考察、资格审查工作,依法选举产生了县十八届人大代表162名(缺额5名)、新一届乡镇人大代表545名,各级人大代表的素质、结构都得到了进一步优化。全县10个乡镇于6月份先后召开了新一届人民代表大会第一次会议,县上于10月下旬召开了十八届人民代表大会第一次会议,圆满完成了换届任务。五是在制度建设方面,为切实履行好财政监督职能,依据《预算法》和《甘肃省预算审批监督条例》相关规定,对财政预决算审批监督工作进行细化分解,制定《民乐县财政预决算审批监督工作办法》进一步健全完善全口径预算审查工作机制,规范和改进预算审查监督工作程序。换届后,我们以新修改的地方组织法、选举法、代表法和监督法为依据,以现有的人大常委会工作制度为基础,立足人大工作实际,按照总结、继承、完善、提高的原则,对《人大常委会议事规则》等原有制度进行全面清理和认真修订,形成较为系统的县人大常委会工作制度23项,从而使县人大常委会各项制度更加符合法律法规要求,更加规范有序,更具有可操作性,为新一届人大常委会各项工作的开展提供可靠的制度保障。六是在机关建设方面,进一步优化常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,新增10名乡镇人大主席和1名村支部书记担任县人大常委会委员,常委会组成人员数量由19人增加至27人。切实加强人大机关队伍建设,县委充实了5名年富力强的优秀中青年干部到人大机关工作,各工作机构实现了“一正一副”的人员配备。

    三、强化服务,代表主体作用进一步发挥

    充分尊重代表主体地位,创新代表履职形式,丰富代表活动内容,确保人大代表依法行使权利。一是认真做好代表培训工作。2016年先后举办两期人大代表培训班,特别是在县十八届人大一次会议召开前后,举办了新一届人大代表第一期履职培训班,使代表初步熟悉了人大制度,掌握了相关法律法规和人大业务知识,增强了人大意识、代表意识和责任感、使命感,为依法履职和做好人大工作奠定了基础。二是深化拓展双联“人大代表在行动”。发挥县、乡两级人大组织和人大代表的专长和优势,组织引导全县718名四级人大代表立足自身优势,联系帮扶498户贫困户,办了一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,助力全县精准脱贫工作任务全面完成。三是高度重视人大代表建议办理工作。开展代表建议办理工作专题视察、集中评议活动,通过代表现场视察、承办单位当会报告办理工作并回答代表询问等措施,督促各承办单位进一步强化办理措施,提高办理质量。积极推行代表建议开门办理、现场答复、办理结果回复、政府领导阅签答复件等制度,专题听取审议县政府办理代表建议情况的报告,对办理结果进行满意度测评,较好地促进了代表建议的落实,使代表建议办结率逐年提高。同时,县委、县政府将办理工作纳入了年度综合目标考核,推进了办理工作。四是认真组织代表开展活动。积极组织人大代表参与执法检查、调研视察、工作评议等活动,邀请代表列席常委会会议,推荐代表参与有关方面的听证、座谈、监督,促使代表在参与和支持发展的过程中了解民情、反映民意,深入基层、履职尽责。特别是在城市规划建设、“三厂”搬迁等工作中,通过代表视察监督和积极呼吁,推动解决了事关全县经济转型跨越发展、社会公众普遍关注的一些热点难点问题,推动了县委重大决策部署的贯彻落实。尤其是换届以来,县人大常委会围绕全县拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动,组织县、乡两级人大代表,对城区违法违章建筑及拆除工作进展情况进行专题视察,借助代表访谈、新闻报道等形式,积极支持拆除违建工作,使舆论监督迅速转化为影响广泛的社会监督,推动了拆违工作的落实。全市“大发现大清洁大整治”专项行动启动后,县人大机关干部全员下沉,带头开展“十走行动”,彻底查清各行业、各领域的生态环境问题。常委会及时下发了《致全县各级人大代表的一封信》,号召各级人大代表发挥宣传发动、示范带动、监督推动三大作用,积极投身“大发现大清洁大整治”行动,迅速掀起专项整治新高潮。各乡镇人大积极行动,引导人大代表主动参与环境卫生“大清洁大整治”行动,通过召开群众会、发放倡议书、发送短信等方式向广大群众宣传专项行动的重要性,努力使整治工作深入人心,营造人人支持和参与环境卫生综合整治的氛围。县、乡两级人大代表积极发挥联动作用,与乡村干部一同清扫各村主干道、沿路沿线垃圾和杂物,以自身的模范行动团结凝聚群众,争当环境治理的先锋,带动周围群众自觉参与到环境卫生整治这项工作中来,推动了专项整治行动深入推进。县人大常委会还将环境卫生“大清洁大整治”纳入了年度工作要点,年内将适时组织代表开展视察调研,提出意见建议,发挥监督职能作用。

    四、强化指导,乡镇人大工作进一步加强

    常委会加强对乡镇人大工作的指导,按照“硬件标准化、软件规范化、活动经常化”的要求,基本完成了乡镇人大正规化建设。一是加强乡镇人大组织建设。全县10个乡镇全部配备了专职人大主席,人大主席全部被选为县人大代表及县人大常委会委员、进入乡镇党委班子。二是加强联系指导。常委会每位领导牵头联系指导2-3个乡镇人大工作,指导乡镇人大依法召开人代会、开展闭会期间活动、制定年度工作计划等工作,有效提升了工作质量和效率。三是充分发挥“代表之家”作用。全县各乡镇、社管委按照“八有九制度”的规范,创建“人大代表之家”34个,组织人大代表开展集中培训、视察调研、入户走访等活动,人大代表以“家”为平台,接待选民,收集意见建议,有效增强了代表依法履行职责的针对性和实效性。

    五、科学谋划,认真做好2017年各项工作

    换届以来,特别是市四届人大一次会议后,我县高度重视,迅速行动。县委及时召开中心组学习会议,专题传达学习会议精神和市委毛书记重要讲话,县人大常委会党组在深入组织学习的同时,紧紧围绕市四届人大一次会议确定的各项目标任务,结合民乐实际,科学谋划、反复讨论确定了2017年人大常委会工作要点。重点做好以下几方面的工作:

    (一)围绕中心大局,全力推动县委重大决策部署贯彻落实。围绕中心,服务大局,紧扣县委重大决策部署,充分发挥人大职能作用,在生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区建设中积极作为,依法保障和助推县十五次党代会、县十八届人大一次会议和县委十五届四次全委(扩大)会议暨县委经济工作会议确定的各项目标任务全面完成。一步建立和完善重大事项决定权的运行机制,更好地从制度上体现人民当家作主理念,促进地方事务治理能力不断提高。要求政府向人大常委会提交重要事项、重大工程建设清单,并对其进行先期调研,做出科学评估,提高决策的严谨性。

    (二)突出问题导向,聚焦经济社会和民生重点工作开展监督。结合全县经济社会发展实际,依法开展立法专项调研,吃透精神,抓准问题,特别是围绕工业园区建设和发展、财政管理和运行等方面,向市人大常委会提出具有全局性、前瞻性、可操作性的立法建议。重视计划执行和重点项目建设、重大资金使用、园区财政体制建设及运行等方面的工作监督,加强政府预算决算的审查监督。紧盯全县经济社会发展大局,聚焦“生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区建设”中的重点工作和焦点难点问题,开展专题视察和跟踪监督,促进整改落实。高度关注社会事业发展,不断加强职业教育、公共文化服务体系建设、环境卫生整治、十件实事等民生领域的工作监督,对医疗卫生单位开展专项视察评议,维护广大群众的根本利益,确保党的惠民政策落到实处,保证各项法律法规在我县的有效贯彻执行。坚持依法治县方略,认真做好“七五”普法教育相关工作,推动法治教育常态化、长效化,适时听取县法院、检察院相关工作汇报,对城建重点工作和检察院相关工作开展专项视察评议,促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法。细化审查程序,加大审查力度,改进规范性文件备案审查工作。加强决定决议、审议意见和群众来信来访的持续跟踪督办,努力提高监督质量和实效。对群众普遍关注的一些热点、难点问题,必要时依法运用询问、特定问题调查、质询等刚性手段,增强监督实效。

    (三)强化服务保障,促进代表履职效能在监督实践中充分发挥针对新一届县乡两级人大代表大部分为新当选代表的实际,及早谋划,及早安排,做好培训计划和培训方案,采取以会代训、专家讲座、外出考察、编发手册、印发资料等形式,有针对性地开展代表履职培训,确保县乡两级人大代表作用得到有效发挥。坚持“两联系”制度,开展人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表向选民述职等活动。继续推行人大代表列席常委会会议制度,努力为代表参政议事搭建平台。重视加强代表意见建议办理工作,坚持代表建议办理集中视察、专项评议、满意度测评和办理结果公示等措施,由常委会主任、副主任领衔督办重点建议,强化对办理工作的协调沟通和跟踪检查,努力提高建议落实率和代表满意率。继续加强对乡镇人大工作的指导,督促指导各乡镇全面加强“人大代表之家”建设,积极搭建平台载体,有计划地组织代表开展各项活动,确保县乡两级人大代表在闭会期间的活动经常化。推进县乡人大工作联动,组织代表就地就近开展调研和持证视察,掌握社情民意,积极建言献策,全面提高我县人大工作整体水平。经常性宣传代表典型事迹,编印代表风采录,在电视台开办“人大代表风采”专栏,激发代表履职热情。

    四)加强自身建设,不断提高常委会依法履职水平。按照法律规定和中央及省市县委的要求,抓好县乡两级人大自身建设,落实好机构建设,协调配齐工作人员。加强学习培训,坚持党组中心组学习、常委会专题学法和机关集体学习制度,常态化邀请专家在县人大常委会会议期间举办履职讲座;组织常委会组成人员和机关工作人员外出学习考察,加强同上级人大及兄弟县(区)人大的工作联系和交流,借鉴学习外地人大工作好经验、好做法,提升常委会履职水平。进一步创新工作机制,完善工作流程、改进工作方式方法。加强和改进宣传工作,认真办好《人大常委会公报》,组织开展好“陇原环保世纪行”宣传活动。推进人大机关信息化建设,开设民乐人大微信公共号,运用网络平台服务、拓展人大各项工作,加强与“一府两院”及各乡镇人大的信息沟通,加强与县人大代表及人民群众的联系,提高工作效率和服务质量。牢固树立廉政意识,强化“两个责任”落实,持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作,不断优化工作环境,不断强化工作作风,努力提升服务意识,以适应新形势发展变化的要求,建设高效精干的工作队伍。

    六、存在的困难问题和意见建议

    省委人大工作会议和定西试点工作推进会后,我县在加强和改进人大工作上虽然做了一定的工作,取得了初步成效,但仍然存在一些急需协调解决的困难和问题:

    一是人大及其常委会相关机构设置尚未到位。因各方面因素影响,我县人民代表大会尚未设立法制、财经专门委员会,县委《实施意见》中提出的“两室五工委”的人大常委会内设机构也未落实,一定程度上影响了人大及其常委会职权的行使。建议尽快增设县人大常委会农业环资工委,按有关程序落实相应的人员编制,形成“两室五工委”的内设机构。同时争取在县十八届人大二次会议上设立县人民代表大会法制和财经两个专门委员会,并聘请具有较高专业理论水平和实践工作经验的专业人员组成人大常委会预算审查专家委员会、司法监督专家委员会,为县人大及其常委会议事决策提供智力支持。

    二是乡镇人大履职体制不健全。目前各乡镇均未设立人大办公室,乡镇人大工作力量薄弱,实际工作中仍然是乡镇人大主席一人,职能作用不能得到较好的发挥。建议尽快设立乡镇人大办公室并配备工作人员,为乡镇工作任务重、管理范围大、2万人以上的6个乡镇(洪水、民联、六坝、新天、南古、南丰)配备专职人大副主席;同时按照修改后的法律规定,建立健全乡镇人大主席团运行机制、“人大代表之家”建设等相关制度。

    三是社区人大工作开展较为困难。2002年因机构改革,原城关镇撤销后成立了城市社区管委会,自此,管委会一直没有人大工作和联络机构,人大开展工作较为困难。建议尽快设立社区人大工委,并按照乡镇人大标准配备人大办公室和专职工作人员,作为县人大常委会的派出机构,全面负责社区人大工作的联络协调。

    四是县乡人大干部队伍和人大代表能力建设亟待加强。建议市人大常委会高度重视县乡基层人大工作者和人大代表的能力建设,采取举办专题培训班、组织外出考察、跨区域交流学习等多种形式,加强县乡人大干部和人大代表的学习培训,不断提高业务水平和履职能力。同时,进一步加强县级人大常委会机关干部队伍建设,加大人大干部的提拔、交流、使用力度,充分调动人大干部的工作积极性,增强人大干部队伍工作活力。

    五是工业园区相关立法缺失。目前工业园区相关法律法规缺失、定位模糊、职责不清,监管难度大,严重影响了工业园区未来的健康发展。建议市人大常委会能及早对工业园区相关问题开展立法调研,将工业园区立法工作纳入立法规划,适时制订相关法规,为工业园区的发展提供根本法保障,发挥工业园区的体制优势,促进工业园区健康快速发展。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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