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    高台县贯彻落实省市委人大工作会议精神情况报告
    发布时间:2017年03月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    工   作   汇   报

    高台县人大常委会

    (2017年3月3日)    

    根据调研通知要求,现将我县县镇人大工作情况汇报如下,不妥之处,请批评指正。

    一、基本情况

    我县辖9镇,136个行政村,9个社区。总人口15.85万人,其中城镇人口5.2万人,农村人口10.65万人。总面积4425平方公里,耕地59万亩。全县共有各级人大代表642名(部分代表属双重或多重代表身份),其中省人大代表2名,市人大代表25名,县人大代表149名,镇人大代表466名。

    县人大常委会下设“两室五委”(办公室、财政经济、农业和环境资源保护、法制、教科文卫、代表联络工作委员会、信访室),共7个工作机构。常委会机关编制18人,现实有21人。办公室设主任1人,副主任1人(兼信访室主任),各工作委员会各配备主任1人。常委会组成人员由原来的17名增加到25人,其中:主任、副主任5人,委员20人,组成人员中驻会12人,占常委会组成人员的48%。全县9个镇共设镇人大9个,各配备人大主席1名,设立了人大办公室,配备办公室主任和工作人员。

    二、贯彻落实省市委人大工作会议、定西试点工作会议和市四届人大一次会议精神情况

    省市委人大工作会议、定西试点工作会议和市四届人大一次会议召开后,县人大常委会高度重视,迅速行动,把加强和改进县、镇人大工作作为人大常委会工作的重点,及时传达会议精神,制定细化贯彻意见,建立健全落实机制,着力加强调研指导,全面推进会议精神贯彻落实,各项工作取得积极进展。

    (一)党委重视程度进一步提高,工作环境更加优化

    县委高度重视人大工作,坚持把人大工作纳入全县工作总体布局,从思想、政治、组织等方面全面加强对人大工作的领导,为人大履职创造了良好的环境和条件。

    一是周密安排部署。县委及时召开常委会和中心组学习会议,认真学习传达省、市委人大工作等会议精神,对如何进一步加强和改进县、镇人大工作进行深入讨论。召开了县委人大工作会议,研究出台了县委贯彻《中共张掖市委贯彻落实〈中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见〉的实施方案》的意见,对全县加强和改进人大工作的27项内容进行安排部署。为确保县委人大工作会议精神落到实处,召开了县委人大工作联席会议,县委将《意见》中的各项任务进行细化分解,明确了牵头部门和责任单位,县督查考核局负责对任务落实情况进行督查。

    二是健全完善机制。坚持定期不定期听取人大常委会党组关于全面从严治党、依法履职行权、落实党风廉政建设主体责任等方面的汇报,及时研究批复人大常委会党组的请示。建立了县委人大工作联席会议制度,由县委、县人大常委会、“一府两院”相关领导和组织、宣传、编办、人社、财政等部门负责人组成,不定期地召开会议,专题研究协调解决人大工作中的具体困难和问题。建立了对镇人大工作考核制度,健全完善了县人大常委会主任列席县委常委会议,县人大常委会主任会议成员、人大专门委员会和人大常委会工作机构主要负责人列席县委全委扩大会议、参加全局性工作会议和对口部门的有关重要会议等制度,并确定由县委副书记具体联系指导人大工作。县人大常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职的各方面,坚持重要问题、重大事项、重点工作及时向县委请示报告,确保工作部署紧贴县委中心工作。去年以来,县人大常委会党组先后8次就召开县人代会、设立人大专门委员会、常委会年度工作要点、落实党风廉政建设主体责任等事项向县委作了专题请示和报告,得到了县委的高度重视和大力支持。

    三是强化队伍建设。按照省、市要求和人大工作需要,合理设置人大常委会工作机构,并规范了人大常委会内设机构。在去年10月份召开的县十八届人大一次会议上,依法成立了县人大财政经济委员会和法制委员会,各设1名主任委员、2名副主任委员和3名委员。建立县人大常委会预算审查咨询委员会和司法监督咨询委员会,近期已对拟选聘人员进行了调查摸底和初步确认,前期准备工作已初步完成。结合县镇换届,县人大常委会机关内部提拔和向外交流在政府部门任职2人,从党政机关提拔、交流进入人大机关任职3人;1名镇人大主席转任为镇长,4名交流到县直单位任职。按照“老、中、青‘三个三分之一’”的原则配备镇人大主席,平均年龄为45岁,进一步优化了镇人大主席年龄结构。

    四是深化舆论宣传。坚持把人大制度理论和人大工作宣传列入县委宣传工作计划,把宪法法律知识和人大制度理论列入每次县委中心组学习内容。由县委宣传部和县人大办联合下发了《关于进一步加强人大宣传工作的意见》,进一步加大了宣传力度,建立了人大网站,依托人大门户网站及时发布人大工作动态信息,在电视台开辟“代表风采”栏目,广泛宣传代表履职先进典型。去年以来,在《人民之声报》等报刊网络刊登理论文章、工作通讯、消息动态83篇,为人大工作营造了良好的舆论氛围。

    (二)人大履职行权进一步规范,工作成效更加明显

    人大常委会以学习贯彻省、市委人大工作等会议精神为契机,不断规范履职行为,强化工作措施,推进了相关工作不断改进。

    一是监督工作突出了实效性。县人大常委会始终坚持把监督工作重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上,按照“少”而“精”的原则,科学制定监督议题。去年,围绕县委决策部署,把精准扶贫精准脱贫、植树造林和美丽乡村建设、重点项目建设、工业企业运行情况等作为重要议题和监督工作重点,推动了工作落实。积极探索创新监督方式方法,综合运用多种监督手段,切实增强了监督实效。在每次调研、执法检查前,组织调研组和执法检查组成员认真学习相关法律法规,熟悉相关知识,确保调研、执法检查有的放矢;听取审议报告时,要求审议发言紧扣主题,有理有据,找准问题,说透原因,力求做到“深、透、实、准”;审议后,及时向县政府转交审议意见书,加强督促落实,在服务大局中发挥了积极作用。去年以来,首次听取审议了国有资产管理情况专项报告、上上年度财政同级审计查出问题整改情况的报告,并对2015年度审计工作报告审议意见落实情况进行了跟踪督办,促进了相关问题整改落实。监督中,严守监督标准,依据法律法规,明标准、严要求,特别是形成的各项审议意见、执法检查和专题调研报告,要求问题要找准、建议要提实、督办要跟进、落实要有效,确保监督工作不流形式,不走过场。县审计局针对审计中存在的问题,认真落实审议意见,加大审计整改,进一步增强了审计监督实效,树立了审计监督权威。同时,常委会注重监督程序的操作性和规范性,不断建立健全监督工作制度。修定下发了《高台县人民代表大会常务委员会专题询问办法》,为常委会探索运用刚性监督方式提供了制度保障。实行专项工作报告满意度测评制度,在听取审议县政府关于代表建议办理情况报告时,对承办单位代表建议办理工作进行了满意度测评,将测评结果作为表彰办理工作先进单位的重要依据,并通过审议意见书反馈政府及相关部门。

    二是重大事项决定突出了规范性。细化量化了重大事项的界定范围,健全与“一府两院”的协调沟通机制,严格落实人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度,围绕事关全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中带有根本性、全局性、长远性的重大事项,深入开展调查研究,广泛集中民智,充分反映民意,适时作出决定决议,通过法定程序将其转化为全县人民的共同意志和自觉行动,保证了县委决策部署的贯彻落实。去年以来,已对财政预算调整、政府债券安排计划、“七五”普法等事项依法作出决议、决定。

    三是选举任免突出了权威性。坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则,严格执行法律程序和制度规定,坚持会议票决、颁发任命书和宪法宣誓等制度,督促选举任免人员自觉接受人大监督。换届以来,共选举任命国家工作人员58人。积极探索干部任后监督的方式方法,通过调研视察了解掌握情况、督办信访案件等途径,加强对被任命干部的任后监督,促其勤政敬业、履职尽责。

    (三)人大代表工作进一步改进,作用发挥更加充分

    常委会不断探索创新代表工作方式,优化代表工作机制,提升代表工作水平,有效发挥了代表的主体作用。

    一是密切联系提能力,不断拓宽代表依法履职途径。坚持半年走访代表,向代表报告人大常委会、“一府两院”工作,广泛听取代表对全县各方面工作的意见建议。进一步扩大代表对常委会工作的参与,坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动制度,并通过为代表订阅报刊杂志、寄送文件资料等方式,拓宽代表知情知政渠道,为代表依法履职打下了良好基础。采取以会代训与辅导讲座、集中培训与现场视察相结合的形式,在县十八届人大一次会议召开前组织对新一届县人大代表进行了履职培训并视察了全县重点项目建设情况,为代表履行职责、审议人代会各项工作报告奠定了基础。按照便于组织、便于开展活动的原则,重新将全县省、市、县三级人大代表混合编组为28个代表小组,为代表开展活动提供了便利条件。进一步完善和落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,将新当选的25名县人大常委会组成人员按照每人固定联系4名县人大代表的标准重新确定联系对象,做到了组成人员联系基层县人大代表全覆盖。

    二是巩固提升求实效,不断丰富代表之家活动内容。坚持把“人大代表之家”作为丰富代表闭会期间活动的履职平台来打造,按照高标准建“家”、规范化管“家”、常态化用“家”的要求,已创建“人大代表之家”13个,为每个代表之家配备了办公电脑、打印机、电视、照相机等办公用品,均达到了“六有”要求。不定期地对“人大代表之家”活动开展情况进行检查指导,引导各镇人大充分利用“代表之家”平台,组织代表进“家”参加学习培训、视察调研、联系选民、述职评议等活动,代表之家的作用得到充分发挥。自“人大代表之家”创建以来,各镇人大共组织代表学习培训625人次,接待选民442人次,调处矛盾纠纷358件,有142名县镇人大代表到各自选区述职,接受选民评议和监督,促进了代表之家活动的正常化和规范化运行。

    三是接续发力齐动员,持续做好人大代表在行动活动。为确保双联“人大代表在行动”活动在换届之后不停顿、不弱化,使新当选的人大代表与帮扶对象顺利衔接,常委会制定了《关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作的意见》,编印了《高台县人大代表履职暨双联“人大代表在行动活动”经验材料汇编》,组织召开了镇人大主席座谈会,督促各镇人大动员新当选的人大代表积极参与双联“人大代表在行动”活动,进一步建立健全工作机制、工作制度,完善补充活动表册、活动情况登记台账,取得了较好成效。常委会先后被评为全省和全市双联“人大代表在行动”先进集体,并分别在全省双联“人大代表在行动”工作推进会和全市深化拓展双联“人大代表在行动”活动推进会上作了交流发言。按照市、县委开展生态环境问题“大发现大整治”专项行动和城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动的部署要求,各镇人大积极参与、主动作为,把发挥基层人大代表的示范作用作为“两个专项行动”的有力推手,切实将环境卫生整治融入“人大代表在行动”实践载体,动员人大代表充分发挥宣传发动、示范带动、监督推动的作用,积极为环境卫生整治建言献策,共同参与环境卫生整治,受到了干部群众的一致好评。宣化镇人大在专项行动中积极动员人大代表当好宣传员、监督员、保洁员,有力推动了该镇环境卫生整治的有效开展。南华镇人大组织人大代表组成环境卫生整治检查工作小组,在全镇范围内开展了环境卫生大检查大评比活动,为推动整改积极建言献策。骆驼城镇人大将人大代表参与环境卫生整治工作作为代表履职、年终述职评议、考核评优的重要依据,有力激发了代表参与环境卫生整治的自觉性和主动性。市县人大代表、宣化镇乐二村党支部书记盛万勤针对村上环境卫生整治难度大、经费少的实际,个人捐助1万元作为环境整治费用,树立了人大代表的良好形象。

    四是紧扣环节要质量,不断完善建议办理工作机制。坚持把办理代表建议工作作为落实代表监督职权的重要举措,抓住“提、审、交、督”四个关键环节,会前广泛征集,会中认真审查,会后及时交办。积极探索建立了代表意见建议办理和评价机制,健全完善了常委会领导重点督办、政府分管领导负责领办、常委会各工作机构对口催办、领衔代表现场察办工作制度,并组成督查组对办理情况进行督查,详细了解办理进展情况。县政府高度重视,明确承办单位,强化办理职责,严格落实办理答复逐级审核签字制度,将办理工作列入“三位一体”目标责任书进行考核,实现了办理质量的进一步提升。县十七届人大五次会议交办的50件代表意见建议,已解决和基本解决的48件,办结率达96%。县十八届人大一次会议后,已将42件代表建议交县政府办理,目前正在办理之中。

    五是精心指导抓规范,不断夯实基层人大工作基础。严格落实常委会领导固定联系镇人大工作制度,编印了《镇人民代表大会会议操作指南》,分组对各镇人大工作开展情况进行了调研,指导镇人大依法按程序召开人代会,使镇人代会做到了时间、程序、内容不缩水、不简化、不走样,进一步提高了镇人大工作的制度化、规范化水平。足额保障代表活动经费,县、镇人大代表培训经费和活动经费全部列入县级财政预算,实行专款专用。县上每年为各镇人大列支工作经费3.5万元,县人大代表活动经费每人每年1000元,镇人大代表活动经费每人每年500元,为代表履职提供了保障。

    六是依法选举严把关,确保换届选举工作风清气正。县委高度重视县镇人大换届选举工作,批转下发了《县人大常委会党组关于县镇两级人民代表大会换届选举工作的安排意见》,明确了县镇人大换届选举工作的总体要求、基本原则和方法步骤,为开展县镇人大换届选举工作提供了重要遵循,并从严把代表“入口关”、保证代表结构质量、严格依法组织选举、从严从实加强换届风气监督、严肃选举工作纪律等方面明确要求。县人大常委会从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发,严格依照法律程序,周密安排,深入各镇、村社和机关单位,了解选民登记、代表候选人提名、正式代表候选人确定、选举程序的合法性等各方面的情况,精心指导,保证了县、镇人大代表换届选举工作依法顺利进行。选出的县人大代表和镇人大代表知识结构、代表素质都有了一定的改善和提高。在县十八届人大一次会议召开前,向新当选的县人大代表印发了严守换届纪律必读手册,签订了严守换届纪律承诺书。

    在市人大常委会的大力支持和精心指导下,尽管我们做了一些工作,也取得了一定成效,但与市人大常委会的要求和人大代表的期盼相比还有一定差距。一是监督实效有待进一步增强,工作中也还存在程序性监督多,刚性监督少,审议意见的跟踪落实上做得还不够到位;二是代表主体作用的发挥还需进一步创新,代表培训的形式还比较单一,“人大代表之家”在创新活动载体、健全完善长效机制方面还需进一步探索和研究;三是镇人大主席团闭会期间职权作用发挥的还不够充分,活动开展的形式不够丰富,监督实效不够明显,对镇人大工作的指导还需强化;四是常委会及机关自身建设还需进一步加强,人大机关编制紧、工作人员少,履职的能力和水平还需进一步提高。对于这些问题,我们将以本次调研为契机,在今后工作中认真研究,切实加以解决。

    三、2017年工作计划和重点工作

    今年是新一届县人大常委会履职的起始之年。在市人大常委会的指导下,我们重点做好以下工作:

    (一)围绕服务中心大局,努力推进工作落实。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧扣县委重大决策部署谋划开展人大工作,确保工作部署紧贴县委中心工作。一是按照县委的安排部署,积极参与双联行动、精准扶贫精准脱贫、全县生态环境问题“大发现大整治”专项行动和城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动、项目建设、现场办公、督导检查等工作,动员各级人大代表在服务县委中心工作中发挥示范带头作用。二是认真落实省、市、县委人大工作会议和全省贯彻落实省委人大工作会议暨定西试点工作推进会议精神,积极探索新形势下做好人大工作的措施和办法,使中央和省、市、县委关于人大工作的各项部署要求落到实处;进一步落实好县委人大工作联席会议制度,建立对镇人大工作考核制度,将镇人大工作列入镇“三位一体”目标考核责任书;规范镇人大主席团、人大办公室的工作运行机制,督促指导其规范运行、发挥作用,切实提高镇人大整体工作水平。

    (二)围绕增强监督实效,积极履行法定职权。一是依法决定重大事项。进一步完善依法决定重大事项的范围和程序,健全与“一府两院”的协调沟通机制,落实人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度。重点对财政预算调整、国有资产处置、政府债券安排计划、国民经济和社会发展计划等事项依法作出决议决定。二是强化对政府专项工作的监督。在深入调查研究、掌握实际情况的基础上,听取和审议县政府年度环境状况和环境保护目标完成情况、代表建议办理情况、财政预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况、骨干财源体系建设、食品安全监管体系运行、农民增收支柱产业培育等情况的专题报告。同时,加强对经济运行和预决算的监督。三是精心组织专项视察。围绕助推经济社会平稳健康发展,组织人大代表对全县骨干财源体系建设及国家新型城镇化综合试点建设运行情况、公共基础设施和社会事业项目建设情况进行专项视察;围绕农业和农村重点工作,对绿色蔬菜产业园建设运行、全县生态环境问题“大发现大整治”专项行动和城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动开展情况进行专项视察,提出意见建议。四是深入开展调查研究。围绕常委会各次会议审议的“一府两院”专项工作报告开展相应的调研,掌握实情,分析研究,增强审议意见的针对性和可操作性。五是认真开展执法检查。按照省、市、县三级人大联动开展执法检查工作的要求,对《道路交通安全法》《安全生产法》《环境保护法》《职业教育法》等法律法规实施情况进行执法检查。六是加强对司法工作的监督。对县法院司法公开工作审议意见的落实情况进行跟踪视察,对县检察院检务公开工作情况开展专题调研,听取和审议专项工作报告,提出加强和改进工作的意见建议。七是努力改进监督方式方法。按照《高台县人民代表大会常务委员会专题询问办法》,围绕代表关心、社会关注、群众意见较多、工作推进难度较大的问题开展专题询问,积极回应社会关切。加大审议意见跟踪督办力度,适时对审议意见落实情况进行再审议,促进相关问题整改落实。八是依法做好人事任免。

    (三)围绕发挥主体作用,深化拓展代表工作。一是加强代表培训工作。针对新一届人大代表履职需求,进一步改进培训方式,丰富培训内容,采取集中培训、以会代训、专家辅导、外出考察等方式,对县人大代表进行培训,切实提高人大代表的履职能力和水平。二是认真督办代表建议。落实常委会领导和各工作机构对口督办责任,坚持重点建议重点督办、挂牌督办、现场督办等制度,采取联合检查、代表视察、集中督查、办理工作满意度测评、测评结果公开等措施,进一步加大督办力度,建立台账,办复一件、销号一件,努力提升办理质量和代表满意度。三是密切同代表的联系。通过邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的调研、视察、执法检查等活动,提高代表对常委会工作的参与度。坚持“两联系”制度,扎实做好常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作,建立代表手机联系平台,定期不定期推送县、镇人大工作动态、代表履职经验、人大业务知识等信息,拓宽代表知情知政渠道。四是进一步深化拓展双联“人大代表在行动”活动,引导代表充分发挥优势,多形式、多渠道开展帮扶,在助力巩固提高脱贫成果上取得更大实效。五是管好用好“人大代表之家”。进一步巩固提高“人大代表之家”创建成果,建立“代表之家”活动考评机制,把“代表之家”运行情况纳入镇人大工作考核内容,促使各镇人大在管好用好“人大代表之家”上下功夫,进一步创新活动形式,丰富活动内容,每个“人大代表之家”每季度至少开展一次以代表履职为主要内容的主题活动,努力做到“人大代表之家”阵地建设规范、活动内容规范、制度建设规范、资料台账规范。建立人大代表向选民报告履职情况制度,按照“代表每届任期内至少向选区选民述职1次”的要求,年内各镇确定3名县人大代表、10名镇人大代表进“家”向选民报告履职情况,接受选民监督。六是加强对镇人大工作的指导。认真落实常委会领导联系指导镇人大工作制度,加强对镇人代会、代表工作、“人大代表之家”活动开展和双联“人大代表在行动”等工作的指导督促,协调解决镇人大工作中存在的困难和问题,推进镇人大工作形成有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动和自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的“六有三化”新格局。

    (四)围绕提升履职能力,着力加强自身建设。严格落实党组中心组学习、常委会会前学习和机关集中学习制度,加强对党章党纪党规的学习,牢固树立严守政治纪律、政治规矩的观念和意识。深入学习习近平总书记大力推进生态文明建设和环境保护方面的重要论述,及时学习中央和省市县委的重大决策部署、重要会议精神,切实增强贯彻落实的自觉性和主动性。坚持调研、视察、执法检查前学法制度,组织常委会组成人员和机关干部系统学习相关法律法规和人大业务知识,提升依法履职能力。严格落实全面从严管党治党主体责任,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。加强党组建设,严格遵循党组工作条例及中央和省市县委的各项要求,修订完善常委会党组、机关党组的相关工作制度,加强对机关党建工作的指导,全面提升党组工作的科学化水平。持续加强机关能力建设和作风建设,全面提升人大机关的服务保障能力和水平。同时,加大宣传力度,开展“人大代表风采”等专题宣传活动,传递人大声音,讲好人大故事。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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