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    临泽县贯彻落实省市委人大工作会议精神情况报告
    发布时间:2017年03月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

     

    工   作   汇   报

    临泽县人大常委会

    (2017年3月2日)

    正值2017年工作开局的关键时刻,市人大张主任一行莅临我县调研指导人大工作,这既是对我们工作的关心和指导,又是对我们极大的鼓舞和鞭策。按照调研安排,现将我县人大工作情况汇报如下,不妥之处,请批评指正。

    我县共有省市县镇四级人大代表550名,省人大代表1名、在临市人大代表24名、县人大代表149名、镇人大代表376名;农(居)民代表353名,占代表总数的64.2%;各级人大代表共混编为34个代表小组(在临省市县人大代表编为7个代表小组,镇人大代表编为27个代表小组)。中央“18号文件”下发、省市县委人大工作会议、定西试点工作会议和市四届人大一次会议召开后,县人大常委会高度重视,迅速行动,及时传达会议精神,在常规工作上再创新,在薄弱环节上补短板,在制度建设上下功夫,狠抓会议精神的贯彻落实,全县人大工作呈现出党的领导进一步强化、履职实效进一步增强、代表作用进一步发挥、工作条件进一步改善的良好局面。

    一、坚持党的领导,积极主动作为,贯彻落实会议精神坚决有力

    (一)深化思想认识及时到位。把会议精神纳入“两学一做”学习教育之中,采取收看视频、领学原文、辅导解读、座谈讨论等方式,及时召开党组会、主任会、机关干部会、乡镇人大工作研讨会等,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、中央“18号文件”和省市县委关于进一步加强和改进人大工作的意见等精神,组织对贯彻落实会议精神进行充分讨论,研究提出具体贯彻落实意见。将会议精神和有关文件及时印发各镇人大、代表小组,依托“人大代表之家”组织各级人大代表认真学习,领会精神实质,深化思想认识,切实增强了贯彻落实会议精神的思想自觉和行动自觉。

    (二)争取县委支持主动有为。先后3次向县委常委会专题汇报会议精神及贯彻落实的意见,争取县委支持。县委高度重视人大工作,健全完善了定期研究人大工作、每半年听取一次工作汇报、每届人大任期内召开一次县委人大工作会议、人大工作联席会议、列席县委有关会议、人大工作请示报告、镇人大工作考核等制度机制,研究解决人大工作中的困难和问题。及时召开县委人大工作会议,制定出台《县委关于加强和改进人大工作的意见》,批转了县人大常委会《关于加强和改进人大代表工作的意见》、《关于深化拓展双联“人大代表在行动”活动的实施意见》等规范性文件,从思想上、政治上、组织上全面加强了县委对人大工作的领导。

    (三)履行法定职责规范有效。坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则,坚持对本区域的重大事项依法行使决定权,围绕事关全县经济社会发展的重大问题,认真开展调查研究,相继作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》、《关于批准将临泽县流沙河高铁至泄洪明渠入口段河道治理工程项目政府购买服务费用纳入财政预算的决议》,保证了县委决策部署的贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一原则,依据有关法律规定,采取执法实绩考核、颁发任命书、向宪法宣誓等形式,对20名国家机关工作人员进行了任命,及时把县委推荐的干部依法任命到“一府两院”工作岗位,推动了人事任免工作规范化、制度化、程序化。

    (四)强化协调督查激发活力。把跟进落实会议精神列入县人大常委会年度工作要点,加强与县委组织部、县编办和财政等部门的协调沟通。安排常委会副主任刘玉林同志带领代工委、办公室等人员,于2016年12月27日起利用一周时间,对各镇人大贯彻落实会议精神情况进行专项督查,向县委呈报了督查报告,向各镇下发了督查通报,推动了县镇人大建设的有关政策落地见效。一是机构队伍建设不断加强。进一步规范人大内设机构设置,依据职能职责,设立“两室四工委”(办公室、信访室、法制司法民侨内务工作委员会、财经农业城建环保工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、代表人事工作委员会),新增行政编制2个;确定在沙河镇、鸭暖镇设立和配备专职人大副主席;由县编委办向市编委办请示衔接,争取增加我县编制,同时通过缩编、调剂等措施配备相关工作人员。结合换届选举,进一步规范了镇人大人民代表大会召开的程序,优化了镇人大主席的年龄和知识结构,提名并选举为县人大常委会组成人员。各镇党委高度重视人大工作,配备了专职人大干事,设立了人大办公室,镇人大主席均进入镇党委委员序列。二是代表履职服务保障更加优化。建立人大工作经费和代表活动经费正常增长机制,列入县级财政预算,实行专款专用;县级人大代表活动经费每人每年不低于1000元,镇级代表每年不低于500元,为无固定收入的人大代表参加活动发放履职补贴,免费订阅《人民之声报》、《人大研究》等报刊杂志,为代表依法履行职务创造了条件。实行“一会(代表建议审查交办联席会)五办(领导重点督办、政府领导领办、部门领导负责承办、人大各工委对口督办、领衔代表现场察办)两通报(县政府向人大常委会每2个月通报一次建议办理进展情况、人大常委会通报常委会审议县政府代表建议办理情况报告的意见及测评情况)”代表建议办理机制,形成上下联动、部门协同、代表参与、社会关注的办理工作格局,代表建议办结率和满意率逐年提高。三是代表主体作用充分发挥。注重代表小组建设,配齐配强代表小组长和联络员,制定代表小组活动计划,与代表小组签订目标责任书,确保了具体工作和活动任务明、有人抓。对新一届人大代表进行集中培训,对深化拓展双联“人大代表在行动”活动进行安排部署,重新确定代表帮扶联系对象,编印下发双联“人大代表在行动”结对帮扶手册680本;采取代表小组联系村、人大代表联系贫困户的方式,开展“一对一、多对一”帮扶,全县27个镇级代表小组联系行政村71个、550名各级人大代表联系贫困户649户,帮办实事好事130多件,确保了换届前后工作重心不移、目标不变、政策措施不改。更新完善34个“人大代表之家”图版资料,改善硬件设施,深化“三个一(协助政府推行一项工作,集中联系一次选民,提一条意见建议)、五个好(学习宣传好、遵纪守法好、依法履职好、致富帮困好、文明新风好)” 履职争创、代表联系选民日、代表议政月、代表小组等代表闭会期间履职活动,组织引导代表进“家”开展履职培训、视察调研、接待选民、精准扶贫、双述双评等活动,实现了“家”的常态化运行,促进了代表主体作用充分发挥。蓼泉镇人大拓展代表履职内容和渠道,有计划的组织开展代表小组活动28场次,接待联系群众1659人次,探索了人大代表评议化解矛盾纠纷的新形式。沙河镇人大将代表“三个一”履职、“五个好”争创活动同全镇中心工作深度融合,探索开展代表领岗履职活动,增强了代表履职实效。倪家营镇人大适时组织人大代表对重点项目推进、重点工作落实和村容村貌改善等进行专题视察,促进了具体工作落实。

    二、注重继承创新,精心谋划研究,制定明确2017年工作计划和重点工作

    2017年,县人大常委会认真贯彻落实省市县委人大工作会议精神、定西试点会议精神和市县党代会、人代会精神,按照总结、继承、完善、提高的原则,紧扣县委决策部署,紧盯“一府两院”重点工作和群众普遍关心关注的热点难点问题,服务发展大局,依法履行职权,全年共安排听取和审议“一府两院”工作报告8项、计划预算审计工作报告4项、执法检查报告3项,开展集中视察1次。围绕依法决定重大事项,积极推行县人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度,对县委作出的重大决策部署,适时作出决议决定,通过法定程序使之及时上升为人民群众的共同意志和自觉行动。坚持党管干部和人大依法任免原则,认真行使人事任免权。围绕增强监督实效,首次面向全体县人大代表以及党政机关、人民团体、社会各界公开征集监督议题42件,县人大常委会和“一府两院”意见建议44件,有效扩大了公民有序政治参与。认真梳理归纳征集到的监督议题和意见建议,先后2次召开主任会议讨论研究,确定了全年监督工作重点。法律监督方面,对《城乡规划法》、《安全生产法》、《甘肃省学校食品安全管理办法(试行)》等3部法律法规进行执法检查;听取和审议县政府贯彻执行“七五”普法宣传教育决议情况的报告和县人民法院执行工作、县人民检察院规范化建设工作情况的专项报告。工作监督方面,对全县加快土地流转推进适度规模经营、农村环境集中整治工作进行专题调研;听取和审议县政府2016年度环境质量状况和环境保护目标任务完成情况的报告;组织开展县人大代表议政月活动,对全县重点建设项目、人大代表意见建议办理及政府承诺为民办实事工作进行视察;强化经济运行情况监督,听取和审议县政府计划、预算、审计工作报告;认真落实全面深化改革任务,建立审计查出问题整改情况报告机制,首次听取和审议审计查出问题整改情况的专题报告;健全完善审议意见办理情况再报告、再审议及满意度测评制度,测评结果向社会公布。围绕发挥代表作用,采取多种方式,加强人大代表和人大工作者的履职培训;优化代表服务保障,完善县人大常委会组成人员联系镇人大工作及县人大代表制度;组织代表和公民列席县人大常委会会议,参加调研视察、执法检查、建议督办等重要活动。加强对镇人大工作的联系指导,首次将镇人大工作纳入各镇党委综合目标责任书予以考核;加强代表小组建设,建立由镇人大主席团成员联系指导代表小组活动、镇党委政府领导担任代表小组长的制度机制,进一步规范代表小组活动。坚持硬件和软件建设并重,充分发挥“人大代表之家”平台作用,进一步深化代表议政月、代表小组活动日、代表联系选民日、代表“三个一、五个好”履职争创、代表向原选区选民述职评议的内容形式,探索开展代表领岗履职、无职代表作用发挥等特色专题工作,着力提升代表活动的吸引力和实效性。健全完善代表建议审查、交办、督办工作制度,实行代表建议办理通报、适时审议、定期表彰、落实率和满意率双指标考核、跟踪督办上年度建议等措施,进一步提高问题解决率和代表满意度。围绕加强自身建设,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,全面落实从严治党主体责任,进一步加强常委会党建工作,修订党组工作规则,制订党建工作计划、党风廉政建设和反腐败工作安排意见、党风廉政建设主体责任清单。加强制度建设,修订完善议事规则类、履职规则类、代表工作类、工作职责类、机关管理制度类等方面33项制度和党支部“三会一课”等16项制度。针对工作力量薄弱的实际,实行各工作委员会“AB岗”负责制,代工委和财经委、教工委与法工委互为“AB岗”。

    三、广泛宣传动员,积极发挥作用,扎实开展生态环境保护和环境卫生整治行动

    市、县“1+7”环保整治行动开展以来,县、镇人大迅速行动、周密部署,各级代表积极响应、主动作为,引领带动全县广大群众掀起了全民共建“美丽家园”的热潮,取得了积极成效。一是加强组织领导,层层宣传发动。及时召开机关干部会议,传达学习中央环境保护督查反馈问题的整改行动暨贯彻落实省委祁连山生态环境保护工作四级干部座谈会精神,切实把思想和行动统一到中央及省市县委的决策部署上来。常委会领导以身作则,带领机关干部深入开展“十走”行动,排查梳理问题,及时转交有关镇和部门办理。积极配合市人大领导在我县徒步踏勘生态环境保护和环境卫生整治行动的服务保障工作,对发现转交的116处问题积极督促整改。指导各镇人大依托“人大代表之家”,组织辖区人大代表认真学习会议精神和相关法律法规,发挥引领带动作用。至目前,县人大机关党员干部共开展徒步踏勘65人次,发现问题145条。二是创设活动载体,凝聚整治合力。制定下发《关于全县人大代表积极投入环境卫生大发现大清洁大整治行动的通知》,组织引导各级人大代表争当宣传员、战斗员、建议员、监督员、指导员,积极投身行动当中,宣传政策法规,示范带动周边群众一起治理脏乱差,形成了整治合力。把人大代表参与环境卫生整治情况作为代表履职登记通报的重要内容、代表年终述职评议和考核评优的重要依据,激发了人大代表参与环境卫生整治行动的自觉性和紧迫感。三是认真履职尽责,积极督促整改。充分发挥人大组织和人大代表的监督作用,适时听取审议政府年度环境质量状况和环境保护目标任务的完成情况,加强生态环境保护工作的调查研究,提出有针对性和可操作性的意见建议,为县、镇人民政府及有关部门做好整改提供参考依据。截至目前,对代表和群众提出的86件意见建议,县镇人大认真归纳整理,原汁原味转交同级政府予以办理,有效回应了群众关切。

    四、存在的问题及建议

    近年来,在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下,我县人大工作虽然取得了一些成效,但同新形势下对人大工作提出的新要求相比,与人民群众的新期望来衡量,工作中也还存在一些不足和薄弱环节。一是因编制受限,县人大常委会法制和财政经济专门委员会尚未设立;人大机关工作人员缺乏、“一人一委”的问题还没有解决。二是监督工作的实效性还需进一步增强,运用执法检查、视察、调研等一般性监督手段多,采用专题询问等刚性监督手段相对不足。三是以“人大代表之家”为平台发挥代表主体作用还需进一步探索和加强,双联“人大代表在行动”活动还需持续拓展深化。

    针对以上存在的不足和薄弱环节,我们将以此次专题调研为契机,坚持问题导向,强化整改措施,补齐工作短板,提升工作水平,努力在推动县镇人大工作与时俱进、创新发展上取得新成效。

    针对工作中存在的困难,提出如下建议:一是进一步加强对县、镇人大工作的联系指导,从市级层面加强与市编委办的沟通衔接,争取增加县区人大机关人员编制,配齐配强县人大常委会内设机构工作力量,切实解决“一人一委”、工作人员偏少的问题。二是建立人大干部培训常态化机制,采取集中学习培训和赴外培训相结合的形式,对人大代表和人大工作者进行多层面的培训,提高调查研究、分析问题、执行职务的能力。三是进一步细化、规范开展专题询问的程序和方法,为基层人大开展刚性监督提供制度保障。四是立法工作方面,围绕国家级玉米制种基地建设,在加强和规范玉米制种基地建设监管、防范玉米制种产业风险、提高玉米制种企业税收贡献率等方面制定出台有关法律规范,实现农业增效、农民增收、企业壮大、财政增税的目标。

    作者: 来源: 文章录入:市人大 责任编辑:市人大
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